Какова форма подтверждения соответствия продукции

5.3. Цели и принципы подтверждения соответствия.

— удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации работ, услуг или иных объектов ТР, стандартам, условиям договоров;

— содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ и услуг;

— повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международных рынках;

— создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории РФ, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

При принятии решения о подтверждении соответствия необходимо руководствоваться следующими принципами:

1. доступность информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;

2. недопустимость применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;

3. установление перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем регламенте;

4. уменьшение сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;

5. недопустимость принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия;

6. недопустимость подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией;

7. защита имущественных интересов заявителей, соблюдение коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия.

Следует подчеркнуть, что эти принципы декларируют:

— об открытости и доступности информации по всем вопросам касающихся подтверждения соответствия для всех заинтересованных лиц (принцип 1);

— недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, если в этом нет необходимости (принцип 2), и превращения, таким образом, добровольной процедуры сертификации в принудительную (принципы 5 и 6);

— минимизации сроков и расходов при проведении работ по подтверждения соответствия (принцип 4), а также соблюдение коммерческой тайны (принцип 7);

— обязательность наличия схем и форм подтверждения соответствия (принцип 3).

5.4. Формы подтверждения соответствия

Форма подтверждения соответствия – определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов на всех этапах их жизненного цикла, выполнения работ или оказания услуг требованиям ТР, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Подтверждение соответствия различается не только по форме и содержанию, т.е. может иметь различные схемы подтверждения соответствия.

Схема подтверждения соответствия – перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям (разд. 5.8.).

На территории РФ подтверждение соответствия может носить добровольный или обязательный характер (рис.5.1.):

• добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

• обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

— принятия декларации о соответствии (декларирование соответствия);

Порядок применения форм обязательного подтверждения соответствия устанавливается Федеральным законом «О техническом регулировании».

Итак, в системе подтверждения соответствия вводятся две основные формы подтверждения: добровольная и обязательная. В чем же их различие и какую продукцию (работы, услуги) – объекты сертификации, можно и нужно сертифицировать? Какую форму подтверждения соответствия выбрать для того или иного объекта сертификации и кто выбирает эту форму? Зависит ли форма подтверждения соответствия от объекта сертификации? Для чего существуют схемы подтверждения и почему они различны? Равноправны ли различные формы сертификации? На эти и другие вопросы нам необходимо получить ответы.

Следует отметить, что сертификация продукции (работ, услуг) довольно усложнена. Это обусловлено тем, что в процессе подтверждения соответствия участвуют три стороны (Заявитель, Потребитель и ОС), а сами объекты сертификации чрезвычайно разнообразны: продукция (продовольственные товары, медикаменты, промышленные товары, продукция повышенной опасности, военная продукция, оборудование различного назначения и др.), работы, услуги, системы качества, рабочие места и др.

Необходимо подчеркнуть, что подтверждение соответствия в Федеральном законе «О техническом регулировании» рассматривается, как соответствие характеристик объекта сертификации требованиям ТР. Однако в переходный период, когда по ряду направлений промышленной деятельности, сертифицирование однородной продукции еще не введено в действие (не разработаны соответствующие ТР), подтверждение соответствия осуществляется с использованием существующей НД, перечень которой определен, как правило, системой сертификации однородной продукции. Поэтому ниже, если по тексту говориться о подтверждении соответствия требованиям ТР, то это справедливо в том случае, если эти регламенты разработаны к настоящему моменту времени.

А) Обязательное подтверждение соответствия

В ст. 20 ФЗ «О техническом регулировании» говорится о двух формах обязательного подтверждения соответствия продукции— обязательной сертификации и декларировании соответствия.

[3]

1. Обязательная сертификация— форма подтверждения соответствия объекта требованиям технических регламентов, проводимая третьей стороной, — органом по сертификации. В переходный период обязательная сертификация проводится по тем объектам, которые внесены в Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации. Переходный период для конкретного вида продукции заканчивается датой вступления в силу соответствующего тех­нического регламента (или завершением предусмотренного законом семилетнего переходного периода).

Схемы сертификации, которые определяют объем проводимых при сертификации работ, приведены в Порядке сертификации продукции РФ с учетом изменения № 1. В переходный период по сертификации продукции действует 16 схем.

2. Декларирование соответствия— форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов, проводимая на основе принятия декларации первой стороной, — изготовителем, продавцом или представителем изготовителя. В переходный период декларировать продукцию

могут изготовители или лица, выполняющие функции иностранного изготовителя. В дальнейшем круг заявителей будет устанавливаться в техниче­ских регламентах. Продукцию как объект декларирования сейчас определяет документ, утвержденный Правительством РФ «Перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия». На основе двух указанных перечней, которые Правительство РФ ежегодно утверждает, разрабатываются две номенклатуры, содержащие в отличие от перечней не только наименование продукции и коды ОКП, но и номенклатуру обязательных показателей со ссыл­кой на нормативные документы.

Федеральный закон «О техническом регулировании» не определяет, в каких случаях должна применяться обязательная сертификация, а в каких — декларирование. Исходя из концепции этого закона, приоритетной формой является декларирование соответствия, осуществляемое согласно требованиям технических регламентов. Обязательная сертификация в технических регламентах должна закладываться только в обоснованных случаях, т.е. при высокой степени потенциальной опасности продукции в сочетании со специальными мерами по защите рынка. При этом необходимо дополнительно учитывать конкретную ситуацию, сложившуюся в определенном секторе рынка, или принадлежность продукции к сфере действия международных соглашений, к которым присоединилась Россия и в которых предусмотрена обязательная сертификация подобной продукции.

В ФЗ «О техническом регулировании» дается прямое указание, что при принятии декларации могут применяться две схемы (см. рис. 1):

1. Принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

2. Принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) испытательных лабораторий (т. е. третьей стороны).

По первой схеме подтверждения заявитель самостоятельно формирует доказательные материалы. В качестве таких материалов используют техническую документацию, например ТУ, результаты собственных испытаний и измерений и другие имеющиеся документы. Это может быть состав продукции (например, косметической), отзывы потребителей и т.д. Состав доказательной базы будет также определяться в ТР. При этом необходимо, чтобы обязательные показатели безопасности были подтверждены. Для этого у заявителя должна быть хорошо оснащенная и аккредитованная лаборатория. Так как на большинстве предприятий РФ аккредитованные лаборатории отсутствуют, то следует предположить, что эта схема декларирования будет применяться редко.

По второй схеме заявитель в дополнение к собственной доказательной базе включает протоколы испытаний, проведенных в аккредитованных лабораториях, и сертификаты системы качества (по усмотрению заявителя).

Рисунок 1. Схема подтверждения соответствия в РФ.

В результате проведения работ по обязательной сертификации орган по сертификации выдает документ — сертификат соответствия, который удостоверяет соответствие объекта, выпускаемой в обращение продукции, показателям безопасности.

Сертификат соответствия— документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Сертификат соответствия включает в себя:

наименование и местонахождение заявителя;

наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию;

наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия;

информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект;

наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация;

информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях;

информацию о документах, представленных заявителем в орган по сер­тификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям

срок действия сертификата соответствия.

Срок действия сертификата соответствия в переходный период — не более трех лет.

Форма сертификата соответствия утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

(Информация, которую он должен содержать, приведена в таб.1; образец сертификата соответствия по обязательной сертификации представлен в приложении 1)

Содержание информации о продукции в документах, подтверждающих ее соответствие требованиям безопасности

На начало 2004 г. было зарегистрировано 19 систем обязательной сертификации, из которых наиболее авторитетной является система ГОСТ Р. По мере вступления в силу новых ТР все системы обязательной сертификации, кроме одной, прекратят свое действие.

Декларация о соответствии— документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов. Декларация о соответствии оформляется на русском языке. Она должна содержать те же сведения, что и сертификат соответствия, кроме сведений об органе. Дополнительно указывают схемы декларирования и заявление заявителя о безопасности продукции. Оформленная по правилам декларация подлежит регистрации в территориальных организациях Ростехрегулирования в течение трех дней (в переходный период — в ОС — орган по сертификации). Срок декларации устанавливает заявитель (без ограничения) на время выпуска продукции. Образец декларации представлен в приложении 2. В дальнейшем сроки действия по конкретной продукции будут определять в ТР. Формы сертификатов соответствия и декларации соответствия продукции требованиям ТР (новые формы) будут определяться Министерством промышленности и энергетики РФ. Оба документа, подтверждающие безопасность, имеют одинаковую юридическую силу, в том числе в переходный период. Ведение единого реестра выданных сертификатов и реестра зарегистрированных деклараций о соответствии поручено Ростехрегулированию.

Сертифицированная или декларированная продукция маркируется знаком обращения(приложение 4, поз. 1), который по аналогии со знаком ЕС (Европейский союз) является информационным, а не специально защищенным знаком.

Знак обращения на рынке— обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Маркировка знаком обращения осуществляется заявителем самостоятельно любым удобным для него способом. В переходный период продолжается действие знака соответствия с указанием под ним кода органа, сертифицировавшего продукцию (приложение 4, поз. 2, а), или без кода — при декларировании (приложение 4, поз. 2, б). Следовательно, в переходный период будут применяться и те, и другие знаки в зависимости от того, по какому механизму будет осуществляться подтверждение соответствия продукции. При этом одна и та же продукция не может маркироваться одновременно двумя знаками, так как продукция, подпадающая под действие соответствующего технического регламента, должна маркироваться знаком обращения на рынке, а продукция, соответствие которой подтверждено в рамках «старого» механизма подтверждения соответствия, — знаком соответствия.

Таблица 2. Различия форм подтверждения соответствия

Цели подтверждения соответствия

Подтверждение соответствия осуществляется в целях:

1. Удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, усло­виям договоров;

2. Содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

3. Повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на рос­сийском и международном рынках;

4. Создания условий для обеспечения свободного перемещения то­варов по территории Российской Федерации, а также для осуществле­ния международного экономического, научно-технического сотрудни­чества и международной торговли.

Принципы подтверждения соответствия

Подтверждение соответствия осуществляется на основе прин­ципов:

1. Доступности информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;

2. Недопустимости применения обязательного подтверждения соот­ветствия к объектам, в отношении которых не установлены требова­ния технических регламентов;

3. Установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответ­ствующем техническом регламенте;

4. Уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;

5. Недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;

6. Защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения ком­мерческой тайны в отношении сведений, полученных при осущест­влении подтверждения соответствия;

7. Недопустимости подмены обязательного подтверждения соответ­ствия добровольной сертификацией.

Формы подтверждения соответствия

Подтверждение соответствия на территории Российской Феде­рации может носить добровольный или обязательный характер.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется только в форме добровольной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

принятия декларации о соответствии (декларирование со­ответствия);

Порядок применения форм обязательного подтверждения соот­ветствия устанавливается Федеральным законом «О техническом регулировании».

Сертификация — процедура, посредством которой третья сторона письменно удостоверяет, что продукция, процесс или услуга соответствуют заданным требованиям.

Третья сторона — лицо или орган, признаваемые независимыми от участвующих сторон в рассматриваемом вопросе. Участвующие стороны — это изготовители, продавцы, исполнители, потребители или представляющие их интересы иные субъекты. Участие третьей стороны в подтверждении соответствия является главным признаком сертификации.

Общее понятие сертификации вытекает из этимологии слова «сертификат» (лат. certum — верно, facere — делать), т.е. «сделано верно». Сертификатом удостоверяют наличие какого-либо факта, например, происхождения товара, его подлинности и т.д. Наиболее распространенным случаем применения сертификации является подтверждение соответствия какого-либо объекта установленным к нему требованиям.

Формы и схемы подтверждения соответствия

Правила обязательного подтверждения соответствия, включая его формы и схемы, а также сроки действия документов о соответствии и проведения работ по обязательной сертификации, должны устанавливаться в технических регламентах.

Формы и схемы обязательного подтверждения соответствия существенным образом зависят от способов задания требований безопасности в технических регламентах.

Наиболее сложным является случай, когда изготовитель или не желает использовать гармонизированный стандарт в качестве доказательной базы соответствия, или такого стандарта нет. Тогда бремя доказательства соответствия требованиям технического регламента лежит на изготовителе, что требует от него немалых усилий.

Во втором случае, т.е. если гармонизированных стандартов на данную продукцию нет, заявленные требования подлежат анализу на соответствие общим требованиям технического регламента, который также проводит уполномоченный орган. При этом заявленные требования в первую очередь сопоставляются с соответствующими числовыми значениями показателей, установленными в стандартах (международных, региональных, национальных) и сводах правил на аналогичную продукцию, допущенную к обращению на рынке, и в других документах, содержащих такие же показатели, выполнение требований которых не вызывает сомнений в безопасности продукции.

Уполномоченный орган может также провести испытания для оценки уровня безопасности принятых в продукции технических решений и сопоставления его с требованиями технического регламента.

Анализ показывает, что в условиях задания требований безопасности в технических регламентах в виде общих требований резко возрастают требования к компетентности уполномоченных органов. От них по существу зависит выполнение требований технических регламентов на практике.

Решение данной проблемы входит в функции уполномоченных органов по оценке соответствия. Для этого необходимо установить достаточно тесный контакт между изготовителем, с одной стороны, и органами, которые уполномочены (аккредитованы) для интерпретации требований и положений технического регламента, — с другой. Если для крупных предприятий такое взаимодействие приемлемо, то мелкие и средние часто предпочитают ориентироваться на однозначные требования и положения, установленные в гармонизированных с техническими регламентами национальных стандартах.

Способом разрешения этой проблемы является максимально широкое применение первого подхода — разработки основополагающих регламентов, допускающих ссылки на гармонизированные стандарты или своды правил, что отражено во второй части определения технического регламента. Указанный подход обеспечивает гибкость соответствующих технических регламентов, с одной стороны, и возможность реализации конкретных апробированных решений субъектами хозяйственной деятельности, с другой.

Подтверждение соответствия товара

В стандартах IS0/IEC оценка соответствия определена как «деятельность, которая обеспечивает доказательство того, что специфические требования к изделию, процессу, системе, человеку или органу выполнены». Она охватывает действия по калибровке, испытаниям, осмотру и сертификации, а также аккредитации органов оценки соответствия.

Оценка соответствия может включать надзор — систематическое повторение действий по оценке соответствия как основание законности утверждения, сделанного по результатам аттестации.

Оценка соответствия как комплекс действий, в результате которых создается доверие к объекту оценки, представлена в виде схемы на рис.

Подтверждение соответствия дает преимущества производителям, покупателям, потребителям, государственным органам и торговле в целом. Оно, бесспорно, придает большую ценность продукции, несущей знак соответствия. Для изготовителей и поставщиков услуг она открывает рынки и упрощает отношения.

Пользователю подтверждение соответствия гарантирует, что купленное изделие имеет определенные характеристики, организационные процессы отвечают установленным требованиям, оно позволяет различать идентичные на первый взгляд товары или услуги, дает возможность обратиться с претензией.

Для правительственных органов подтверждение соответствия является средством, с помощью которого поддерживается здоровье нации, возрастает безопасность жизни и реализуется экологическое законодательство.

Стороны, которые подтверждают соответствие

Соответствие может быть подтверждено:

■ первой стороной — продавцом или производителем. Другими словами, это самооценка;

■ второй стороной — покупателем или потребителем;

■ третьей стороной — независимым органом, который не имеет отношения к сделке между первой и второй сторонами;

■ государством — играет уникальную роль в регулировании, но является второй стороной в поставке.

Формы подтверждения соответствия

Формы подтверждения соответствия (ПС):

Определения подтверждения соответствия первой, второй и третьей сторонами основываются на понятиях «поставщика» и «потребителя». Декларация поставщика, как «аттестация первой стороной», отличается от сертификации — «аттестации третьей стороной, которая имеет отношение к изделиям, процессам, системам или людям». Аккредитация (органов по оценке соответствия) отличается тем, что это «аттестация третьей стороной, относящаяся к органам по оценке соответствия».

3.2 Цели, принципы и формы подтверждения соответствия

Подтверждение соответствия осуществляется в целях:

удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров;

содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Подтверждение соответствия осуществляется на основе принципов:

доступности информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;

недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;

установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте;

уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;

недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;

[2]

защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;

недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.

Подтверждение соответствия разрабатывается и применяется равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

Формы подтверждения соответствия. Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах принятия декларации о соответствии (декларирование соответствия) и обязательной сертификации.

В современной международной терминологии ИСО (словарь ИСО/МЭК 17000) под сертификацией понимается: действие третьей стороны, доказывающее, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что должным образом идентифицированная продукция, процесс или услуга соответствует конкретному стандарту или другому нормативному документу. В этом определении подчеркивается:

1. Действия по сертификации осуществляет независимая от производителя и потребителя третья сторона.

2. Оценка соответствия производится данным образом, т.е. существуют система, правила, процедуры и управление деятельностью по сертификации.

3. Сертификация распространяется не только на продукцию, но и на процессы, в том числе на процессы управления качеством на предприятии, а также на персонал.

[1]

В законе «О техническом регулировании» дано следующее определение сертификации:

Сертификация – форма осуществления органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. В области обязательной сертификации осуществляется государственный надзор и контроль.

Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации, и содержит сведения, перечень которых предусмотрен в законе. Срок действия сертификата соответствия определяется соответствующим техническим регламентом.

Декларирование соответствия осуществляется либо на основании только собственных доказательств (техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений, другие документы), либо на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра). До вступления в силу соответствующих технических регламентов схема декларирования соответствия на основе собственных доказательств допускается для применения только изготовителями или только лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя (ст.46, п.4).

Декларация о соответствии – документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответствия и действуют на всей территории Российской Федерации.

В обязательной сфере сертификация и декларирование в совокупности с государственным надзором должны обеспечить защиту потребительского рынка от опасной продукции. Более предпочтительным в перспективе считается механизм декларирования, поскольку он снимает административное давление с производителя, повышает его ответственность, снижает затраты заявителя (в несколько раз) и, одновременно, делает более эффективным государственный контроль.

В добровольной сфере сертификация должна обеспечить подтверждение заявленных показателей качества продукции или услуги. Добровольная сертификация может осуществляться по инициативе заявителя для установления соответствия продукции, процесса или услуги национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации и условиям договоров.

Объекты сертификации.В соответствии со ст. 23, п. 1 ФЗ «О техническом регулировании» объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории РФ. Продукцию или услугу, в отношении которой сертификация обязательна, ранее устанавливали законы РФ («Об обеспечении единства измерений», «Об атомной энергии», «Об оружии» и др.), а в последующем будут устанавливать технические регламенты, принятые федеральным законом или постановлением Правительства РФ.

Согласно ст. 21, п. 1 «добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров». Любые объекты, в отношении которых национальными стандартами, стандартами организаций, сводами правил, системами добровольной сертификации и условиями договоров установлены требования, могут являться объектами добровольной сертификации. В системе добровольной сертификации должны быть установлены: перечень (номенклатура) объектов, подлежащих сертификации, и их характеристики (с указанием документов, где они приведены), на соответствие которым осуществляется сертификация.

До дня вступления в силу соответствующих ТР:

— Правительство РФ (и ФОИВ) вправе вносить изменения в правовые акты (и НД ФОИВ), применяемые до дня вступления в силу ТР.

— Правительство РФ ежегодно утверждает единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

— Обязательная оценка соответствия (подтверждение соответствия, государственный контроль (надзор)), а также маркирование продукции знаком соответствия осуществляются согласно принятым до дня вступления в силу закона №65-ФЗ правовым актам РФ и НД ФОИВ.

При ввозе на территорию России продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, в таможенный орган одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия по спискам продукции с указанием кодов Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации на основании технических регламентов. Предоставление декларации о соответствии или сертификата соответствия не требуется, если таможенным режимом не предусмотрена возможность отчуждения продукции на таможенной территории Российской Федерации. Полученные за пределами территории Российской Федерации документы о подтверждении соответствия, знаки соответствия, протоколы исследований (испытаний) и измерений продукции могут быть признаны в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Работы и услуги не подлежат государственному контролю и надзору. Такой подход является следствием сближения Российских правил сертификации с международными. Дело в различии трактовок понятия «стандарт» в законе «О техническом регулировании» и в Соглашении ВТО по техническим барьерам в торговле. Согласно Соглашению стандарты применяются только в отношении товаров, а не услуг (работ). Международную торговлю услугами регулирует другое соглашение – Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС). ГАТС в отношении услуг не применяет термины «технический регламент» и «стандарт», а применяет термин «меры», под которыми понимаются законы и подзаконные акты, принятые государством, но отнюдь не добровольные соглашения на уровне юридических лиц по регулированию торговли услугами. Под «услугой» понимается любой вид услуг (включая «работы») в любом секторе экономики, за исключением услуг, предоставляемых органами власти при осуществлении ими властных полномочий.

В то же время, обязательная сертификация потенциально опасных для жизни, здоровья и имущества потребителя услуг была введена в России на основании законов: «О защите прав потребителей», «Об атомной энергии», «О безопасности дорожного движения», «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» и др.

Различают формы подтверждения соответствия в законодательно регулируемой сфере (обязательные требования, касающиеся безопасности продукции, маркировка знаком обращения на рынке) и в законодательно не регулируемой сфере (добровольные требования, маркировка знаком соответствия НД). В международной практике знаки соответствия в законодательно регулируемой сфере обычно указываются как certificateofconfidence, а в законодательно не регулируемой –certificateofconformity.

Знаки соответствия, применяемые в системе ГОСТ Р, показаны на рисунке:

Знак соответствия техническому регламенту

Знак соответствия национальному стандарту (с указанием шифра органа, выдавшего разрешение на применение знака, и номера стандарта)

Формы подтверждения соответствия. Основные определения

Подтверждение соответствия продукции и услуг является одной из составляю­щих механизма оценки их безопасности и применяется на дорыночной стадии обращения продукции.

Согласно ФЗ «О техническом регулировании», подтверждением соответст­вия называют документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализа­ции и утилизации, выполнения работ и оказания услуг требованиям техниче­ских регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Подтверждение соответствия осуществляется в целях:

— удостоверения соответствия продукции, работ или услуг техническим регла­ментам, стандартам, условиям договоров;

— повышения конкурентоспособности продукции, работ или услуг на россий­ском и международном рынках;

— создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров на тер­ритории РФ, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Подтверждение соответствия осуществляется на основе принципов:

— доступности информации о порядке подтверждения соответствия заинтере­сованным лицам;

— недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объ­ектам, в отношении которых не установлены требования технических регла­ментов;

— установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответст­вия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техни­ческом регламенте;

— уменьшения сроков обязательного подтверждения соответствия и затрат за­явителя;

— недопустимости принуждения к добровольному подтверждению соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;

— защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тай­ны в отношении сведений, полученных при подтверждении соответствия;

— недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добро­вольной сертификацией.

Подтверждение соответствия применяется ко всей продукции на территории РФ независимо от страны или места ее происхождения.

Формы подтверждения соответствия, применяемые в РФ, представлены на рис. 18.1.

Рис. 18.1. Формы подтверждения соответствия

Добровольное подтверждение соответствия возможно только в форме добро­вольной сертификации и производится по той же схеме, что и ранее проводив­шаяся добровольная сертификация, предусмотренная законом РФ «О сертифи­кации продукции и услуг».

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в об­ращение на территории Российской Федерации.

ФЗ «О техническом регулировании» устанавливает две формы обязательно­го подтверждения соответствия: обязательная сертификация и принятие декла­рации о соответствии (декларирование соответствия), причем форма и схемы обязательного подтверждения соответствия устанавливаются только техническим регламентом с учетом степени риска не достичь целей технического регулирования. К той продукции, для которой техническим регламентом предусмотрено обя­зательное подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия, уже не может быть применена обязательная сертификация, и наоборот.

Основными вопросами, которые надо решать предприятию при подтвержде­нии соответствия выпускаемой им продукции, являются следующие:

— подлежит ли производимая предприятием (или поставляемая организацией на рынок) продукция обязательному подтверждению соответствия;

— каким обязательным требованиям должна соответствовать эта продукция;

— какая форма обязательного подтверждения соответствия должна быть приме­нена;

— какие органы по сертификации могут провести оценку и выдать сертификат соответствия или каковы правила и процедуры декларирования соответствия;

— требуются ли для подтверждения соответствия документы Минздрава Рос­сии или других федеральных органов исполнительной власти, осуществляю­щих контроль и надзор за этой продукцией;

— каковы права и обязанности производителя (продавца) продукции, подлежа­щей обязательному подтверждению соответствия.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Лучшие изречения: Для студента самое главное не сдать экзамен, а вовремя вспомнить про него. 9826 — | 7407 — или читать все.

185.189.13.12 © studopedia.ru Не является автором материалов, которые размещены. Но предоставляет возможность бесплатного использования. Есть нарушение авторского права? Напишите нам | Обратная связь.

Отключите adBlock!
и обновите страницу (F5)
очень нужно

Источники

1. 
   Решения конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. 1992-2008 (комплект из 7 книг). — М.: Издательский дом «Право», 2016. — 298 c.
2. 
   Домашняя юридическая энциклопедия. Женщинам. — М.: Олимп, 2015. — 576 c.
3. 
   Воронков, Ю. С. История и методология науки. Учебник / Ю.С. Воронков, А.Н. Медведь, Ж.В. Уманская. — М.: Юрайт, 2016. — 490 c.
4. Теория государства и права. — М.: Астрель, Сова, 2013. — 591 c.
5. Дмитриев, О. В. Экономическая преступность и противодействие ей в условиях рыночной системы хозяйствования / О.В. Дмитриев. — М.: ЮРИСТЪ, 2005. — 400 c.