Нормативные документы – строительный контроль и технический надзор

Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства»

Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 468
«О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства»

В соответствии с частью 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

2. Установить, что в отношении объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета:

а) если подготовка проектной документации завершена и принята заказчиком по акту приемки выполненных работ до вступления в силу настоящего постановления, заказчик проектной документации вправе направить ее на государственную экспертизу без проведения дополнительных работ, связанных с осуществлением расчета размера затрат на проведение строительного контроля;

б) отсутствие расчета размера затрат на проведение строительного контроля в проектной документации, представленной на государственную экспертизу, в случае, указанном в подпункте «а» настоящего пункта, а также в случае если государственная экспертиза проектной документации не завершена до вступления в силу настоящего постановления, не является основанием для подготовки отрицательного заключения государственной экспертизы проектной документации;

в) при отсутствии в проектной документации расчета размера затрат на проведение строительного контроля финансирование расходов на его осуществление производится за счет средств, предусмотренных на непредвиденные работы и затраты в сводном сметном расчете стоимости строительства, в размере, не превышающем размер, рассчитанный в соответствии с пунктом 15 Положения, утвержденного настоящим постановлением, за исключением случаев, если затраты на проведение строительного контроля на дату вступления в силу настоящего постановления превысили установленный размер.

Председатель Правительства
Российской Федерации

Положение
о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства
(утв. постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 468)

См. также Положение по проведению строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (СДОС-03-2009), утвержденное Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору

1. Настоящее Положение устанавливает порядок проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта (далее — строительство) объектов капитального строительства независимо от источников их финансирования, а также порядок определения размера затрат на проведение строительного контроля и численности работников, осуществляющих строительный контроль, по объектам, финансируемым полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета.

2. Предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

3. Строительный контроль проводится:

лицом, осуществляющим строительство (далее — подрядчик);

застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации) (далее — заказчик).

4. Функции строительного контроля вправе осуществлять работники подрядчика и заказчика, на которых в установленном порядке возложена обязанность по осуществлению такого контроля.

5. Строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства объекта капитального строительства (далее соответственно — продукция, входной контроль);

б) проверка соблюдения установленных норм и правил складирования и хранения применяемой продукции;

в) проверка соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства;

г) совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых последующими работами (далее — скрытые работы), и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) приемка законченных видов (этапов) работ;

е) проверка совместно с заказчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, технических регламентов.

6. Строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

7. Входной контроль осуществляется до момента применения продукции в процессе строительства и включает проверку наличия и содержания документов поставщиков, содержащих сведения о качестве поставленной ими продукции, ее соответствия требованиям рабочей документации, технических регламентов, стандартов и сводов правил.

Подрядчик вправе при осуществлении входного контроля провести в установленном порядке измерения и испытания соответствующей продукции своими силами или поручить их проведение аккредитованной организации.

В случае выявления при входном контроле продукции, не соответствующей установленным требованиям, ее применение для строительства не допускается.

8. В случае если в ходе проверки соблюдения правил складирования и хранения выявлены нарушения установленных норм и правил, применение продукции, хранившейся с нарушением, для строительства не допускается впредь до подтверждения соответствия показателей ее качества требованиям рабочей документации, технических регламентов, стандартов и сводов правил.

9. В ходе контроля последовательности и состава технологических операций по строительству объектов капитального строительства осуществляется проверка:

соблюдения последовательности и состава выполняемых технологических операций и их соответствия требованиям технических регламентов, стандартов, сводов правил, проектной документации, результатам инженерных изысканий, градостроительному плану земельного участка;

соответствия качества выполнения технологических операций и их результатов требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, а также требованиям технических регламентов, стандартов и сводов правил.

10. До завершения процедуры освидетельствования скрытых работ выполнение последующих работ запрещается.

11. В случае если контрольные мероприятия выполняются в соответствии с пунктами 5 и 6 настоящего Положения совместно подрядчиком и заказчиком, подрядчик обеспечивает уведомление заказчика о дате и времени проведения этих мероприятий не позднее, чем за 3 рабочих дня.

В случае если заказчик был уведомлен в установленном порядке и не явился для участия в контрольных мероприятиях, подрядчик вправе провести их в отсутствие заказчика.

12. Проведение контрольного мероприятия и его результаты фиксируются путем составления акта. Сведения о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах отражаются в общем журнале работ с приложением к нему соответствующих актов. Акты, составленные по результатам контрольных мероприятий, проводимых совместно подрядчиком и заказчиком, составляются в 2 экземплярах и подписываются их представителями.

В случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 11 настоящего Положения, подрядчик в течение 3 дней после завершения контрольного мероприятия обязан направить заказчику 1 копию акта, составленного по результатам контрольного мероприятия.

13. На объектах капитального строительства, возводимых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, осуществление подрядчиком строительного контроля финансируется за счет накладных расходов подрядчика, предусмотренных в цене договора строительного подряда.

14. Нормативы расходов заказчика на осуществление строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, и нормативы численности работников заказчика, на которых в установленном порядке возлагается обязанность по осуществлению строительного контроля, определяются согласно приложению.

15. Размер затрат заказчика на осуществление строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, определяется исходя из общей стоимости строительства, за исключением расходов на приобретение земельных участков, в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 г. (без налога на добавленную стоимость) путем расчета с применением нормативов расходов заказчика, определенных в приложении к настоящему Положению, и указывается в главе 10 сводного сметного расчета стоимости строительства отдельной строкой «Строительный контроль».

Приложение
к Положению о проведении
строительного контроля при
осуществлении строительства,
реконструкции и капитального ремонта
объектов капитального строительства

Нормативы расходов
заказчика на осуществление строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, и нормативы численности работников заказчика, на которых в установленном порядке возлагается обязанность по осуществлению строительного контроля

Стоимость строительства в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 г.

Норматив расходов заказчика на осуществление строительного контроля

Норматив численности работников заказчика, осуществляющих строительный контроль

Строительный контроль: правовое регулирование, соотношение с понятием строительного надзора

Строительство (создание зданий, строений, сооружений), реконструкция объектов капитального строительства (изменение параметров объекта капитального строительства, его частей), а также их капитальный ремонт представляют собой сложный, длительный процесс, который регулируется Градостроительным кодексом РФ (далее — ГрК РФ), другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ (ст. 52 ГрК РФ).

При этом необходимо отметить, что указанная правовая база регулярно изменяется.

Это касается, в частности, вопроса осуществления контроля за соблюдением норм и требований в ходе строительства.

Соотношение понятий «технический надзор» и «строительный контроль»

Прежде чем говорить о том, взаимосвязаны ли данные понятия по своей сути, а также о том, каким образом произошла их трансформация, необходимо обратить внимание на тот факт, что в настоящее время термин «технический надзор» на практике не применяется, а также не упоминается в действующем законодательстве.

Если обратиться к нормативной базе, то первоначально в Постановлении Госстроя СССР от 02.02.1988 N 16 «Об утверждении Положения о заказчике-застройщике (едином заказчике, дирекции строящегося предприятия) и техническом надзоре» использовался термин «технический надзор заказчика-застройщика за строительством». По сфере регулирования он охватывал в том числе строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объекта капитального строительства. Основными задачами технического надзора являлись, в частности, контроль за соблюдением проектных решений, сроков строительства и требований нормативных документов (п. 6.2 Положения).

01.01.2005 Постановлением Госстроя России от 19.04.2004 N 70 «О строительных нормах и правилах «Организация строительства» были введены в действие СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», которые имели исключительно рекомендательный характер. В п. 6.3 указанного документа в изначальной редакции также было предусмотрено выполнение технического надзора застройщика (заказчика) за строительством.

Но в ст. 53 ГрК РФ, принятого 29.12.2004, предусмотрено выполнение строительного контроля, при этом термин «технический надзор» уже не упоминается.

В связи с чем СНиП 12-01-2004 были актуализированы, Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 N 781 был утвержден «СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004».

В п. 7.1 раздела, который называется «Контроль качества строительства. Надзор за строительством», указано, что участники строительства, а именно: лицо, осуществляющее строительство, застройщик (заказчик), проектировщик, должны осуществлять строительный контроль, предусмотренный законодательством РФ о градостроительной деятельности.

[3]

Если исходить из п. 1 ст. 53 ГрК РФ, то строительный контроль проводится в следующих целях: проверка соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.

Отдельное положение ст. 53 ГрК РФ регулирует проведение контроля за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются соответствующие акты освидетельствования (п. 4 ст. 53 ГрК РФ).

В рамках вопроса о соотношении технического надзора и строительного контроля интересна позиция Минрегиона РФ, сформулированная в письме от 24.05.2011 N 13425-ИП/08 «О строительном контроле», в котором, в частности, указано, что в действующем законодательстве РФ о градостроительной деятельности понятие «технический надзор» отсутствует.

Таким образом, если проводить аналогии между терминами и теми функциями, которые в них заложены законодательно, то становится очевидным, что они не являются синонимами, так как полномочия лица, осуществляющего строительный контроль, значительно шире, выполняемый в рамках строительного контроля комплекс проверочных мероприятий нацелен в первую очередь на соблюдение градостроительного законодательства при осуществлении строительства в целом. Технический надзор в результате этого стал составной частью, важным структурным элементом строительного контроля.

Порядок осуществления строительного контроля

Как следует из п. 8 ст. 53 ГрК РФ, порядок проведения строительного контроля может устанавливаться нормативными правовыми актами РФ.

Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 N 468 был утверждено Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (далее — Положение).

Данный порядок достаточно четко регламентирован. Но необходимо обратить внимание на тот факт, что в связи с изменениями, внесенными в ГрК РФ, некоторые нормы Положения, например, содержащие перечень лиц, которые проводят строительный контроль, не соответствуют ГрК РФ.

Согласно п. 2 ст. 53 ГрК РФ строительный контроль проводится:

— лицом, осуществляющим строительство;

— застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом — в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда;

— лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации — по инициативе застройщика или технического заказчика.

Как следует из Положения, контрольные мероприятия, которые осуществляются при выполнении строительного контроля подрядчиком либо заказчиком, различны и перечислены в п. п. 5 и 6 Положения соответственно. Также нужно обратить внимание на тот факт, что контрольные мероприятия могут выполняться указанными лицами как по отдельности, так и совместно.

Порядок оформления итогов проведенных контрольных мероприятий предусмотрен п. 7 ст. 53 ГрК РФ. Замечания о недостатках выполнения работ должны быть оформлены в письменной форме.

В п. 12 Положения конкретизировано, что проведение контрольного мероприятия и его результаты фиксируются путем составления акта. Сведения о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах отражаются в общем журнале работ с приложением к нему соответствующих актов.

Выявленные недостатки подлежат обязательному устранению, о чем также составляется акт, который подписывается лицом, предъявившим замечания об указанных недостатках, и лицом, осуществляющим строительство (п. 7 ст. 53 ГрК РФ).

Подводя итог сказанному, нужно отметить, что строительный контроль представляет собой основополагающую процедуру, которая в обязательном порядке должна осуществляться в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства и обеспечивать безопасность дальнейшей их эксплуатации и качественный результат работ.

Не нашли ответа на свой вопрос? Узнайте, как решить

именно Вашу проблему — обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа . Или позвоните нам по телефонам:

+7 (499) 938 55 47 (Москва)

+7 (812) 467 31 19 (Санкт — Петербург)

8 (800) 511 38 53 (Остальные регионы)

Технический надзор — контроль строительных работ: гарантия качества и экономии расходов вашего строительства!

Строительный контроль и технический надзор — оптимальное решение для надзора за стройкой

Технадзор за строительством дома, коттеджа, здания, сооружения, склада – современный, весьма эффективный комплекс экспертно-проверочных мероприятий, которые помогают качественно и в нужные сроки реализовывать различные проекты, связанные со строительством и ремонтом.

Нанимать службу надзора и контроля за качеством строительства в настоящее время все более актуально. Обусловлено это частым отсутствием у подрядчика необходимых квалификационных навыков производимых работ, нарушением технологий их выполнения, некачественно закупаемыми стройматериалами, отклонениями от проекта, завышениями расценок на свои услуги, затягиванием сроков сдачи объекта, отсутствием актов проверки скрытых работ и другой требуемой технической документации.

Высококвалифицированные специалисты, инженеры технического надзора ООО «СТРОЙ НАДЗОР» помогут:

1. Грамотно составить или проверить проектно-сметную документацию.
2. Определить фактические объемы выполненных работ.
3. Подобрать профессиональных специалистов.
4. Максимально точно оценить направленность предполагаемых работ.
5. Рассчитать финансовые и трудовые затраты.
6. Вести строительный контроль за качественным выполнением всех строительных работ и соответствия их проектно-сметной документации.
7. Установить оптимальные сроки реализации проекта.

Функциональные обязанности строительного контроля

В строительно-ремонтных работах технический надзор/контроль строительных работ используется в различных целях, каждая с которых играет важную роль в реализации всего проекта в целом. Вашему вниманию приводим основные направления, в которых непосредственно участвует служба технадзора, осуществляющая контроль строительных работ.

Если необходимо провести промежуточную приемку проделанных работ, переговоры с подрядной организацией или входной контроль качества поступающих на объект материалов – сотрудники ООО «СТРОЙ НАДЗОР» выполнят свои обязанности на высоком профессиональном уровне!

Что должен знать технадзор

Пособие для технадзора

Услуги технадзора
У нас вы можете скачать всю необходимую документацию, загрузить все то, без чего не возможна работа технадзора. Скачать документацию. Загрузить себе на компьютер.
«Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 468 СКАЧАТЬ ЗДЕСЬ

Как работать технадзором

Методические пособия по строительному контролю.
(Основной сборник нормативных документов, регламентирующий деятельность технадзора (строительного контроля), включающий в себя обязанности и порядок проведения проверок для инженеров по техническому надзору. Описываются основные функции технадзора, порядок действий на объекте строительства, документы, которые должен составлять технадзор) СКАЧАТЬ ЗДЕСЬ

Перечень документов для ввода объекта в эксплуатацию

Наши контакты:
Краснодарский край, г. Сочи, ул. Коммунальная 39 «а» оф. 23
тел. 8-928-665-00-35
email:
[email protected]

Контент на сайте защищен авторским правом. Любое копирование материалов влечет уголовное преследование.

Функции строительного контроля и технического надзора

Строительный контроль и технический надзор

Понятие строительного контроля дано в ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ). Согласно данной норме под указанным контролем понимается проверка соответствия строительства, реконструкции и капремонта существующим нормам и правилам. Строительный контроль регламентируется постановлением Правительства РФ «О порядке проведения строительного контроля…» от 21.06.2010 № 468.

Технический контроль раскрывается в законе «О техрегулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ. В соответствии со ст. 2 данного закона под контролем или надзором за соблюдением техрегламентов понимается как проверка самой производимой организацией или частным предпринимателем продукции и процесса ее изготовления, так и принятие мер по результатам такой проверки.

Ст. 54 ГрК РФ также оперирует понятием «государственный строительный надзор», под которым понимаются мероприятия, осуществляемые:

• при строительстве, если документация на объекты подлежит экспертизе или была модифицирована;
• реконструкции по документам, требующим экспертизы.

Функции Ростехнадзора и инспекций строительного надзора

Функции Ростехнадзора определены в п. 1 положения о Ростехнадзоре, утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401, согласно которому ими являются:

• разработка госполитики и нормативных актов в сфере техрегулирования;
• реализация данной политики;
• контроль за безопасным выполнением ряда работ;
• специальные функции, касающиеся госбезопасности в данных сферах.

На уровне субъектов функционируют соответствующие региональные инспекции строительного надзора. Так, в Республике Адыгее создано Управление госинспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда данной республики (постановление кабмина РА от 28.02.2012 № 187).

Вводимый с 01.01.2018 (постановление Правительства РФ от 25.10.2017 № 1294) риск-ориентированный подход сводится к подразделению строящихся и реконструируемых зданий на 3 уровня риска. От присвоенного уровня зависит количество проверок в ходе производства строительных работ. Подход предназначен для применения при организации регионального строительства

Служба строительного надзора и жилищного контроля

В настоящее время на федеральном уровне функции строительного надзора и жилищного контроля совместно переданы в Ростехнадзор в результате реформы начала 2000-х.

В ряде субъектов РФ сохранены (созданы) госорганы, которые именуются службами строительного надзора и жилищного контроля. В частности, такие службы функционируют:

• в Республике Бурятии (республиканская служба государственного строительного и жилищного надзора);
• Республике Коми (служба строительного, жилищного и технического надзора (контроля);
• Красноярском крае (служба строительного надзора и жилищного контроля);
• Астраханской области (служба строительного и жилищного надзора);
• Ханты-Мансийском автономном округе — Югре (служба жилищного и строительного надзора).

Если в результате мероприятий по контролю в действиях субъекта строительной деятельности выявлен состав административного правонарушения, лицо привлекается к ответственности. Подробнее о возможности снижения штрафа можно прочитать в нашей статье по ссылке: Ходатайство о снижении штрафа по административному правонарушению.

Итак, функции строительного контроля и технического надзора в РФ распределены между различными органами федерального и регионального уровня. Основная часть полномочий, касающаяся прежде всего выработки госполитики в вопросах техрегулирования и реализации данной политики, сконцентрирована в Ростехнадзоре.

О строительном контроле и организации строительства

Статьей 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка проводится строительный контроль.

Согласно пункту 3 Положения о порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 г. № 468, строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство (подрядчиком), а также застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (заказчик).

Под строительным контролем понимается контроль за выполнением работ, строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, оказывающих влияние на безопасность объекта, и контроль за которыми не может быть проведен после выполнения других работ или устранение недостатков которых не может быть проведено без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения. При осуществлении строительного контроля для лиц его осуществляющих устанавливается обязанность письменного оформления актов, составляемых по результатам строительного контроля, а также замечаний застройщика (заказчика), привлекаемых им для осуществления строительного контроля лиц. Также согласно СНиП 12-01-2004 лицо, осуществляющее строительство, в том числе капитальный ремонт, проводит контроль за качеством строительства, выполняя следующие действия:

— входной контроль проектной документации, предоставленной застройщиком (заказчиком);

— приемку вынесенной в натуру геодезической разбивочной основы;

— входной контроль применяемых материалов, изделий;

— операционный контроль в процессе выполнения и по завершении операций;

— оценку соответствия выполненных работ, результаты которых становятся недоступными после начала выполнения последующих работ.

Статья 749 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет право заказчика на привлечение специалиста либо организации к контролю и надзору за выполнением работ. Если заказчик не обладает специальными познаниями либо по иным причинам не желает в полном объеме выполнять функцию заказчика по контролю и надзору за строительством, то осуществление этой функции и принятие от его имени решений во взаимоотношениях с подрядчиком он вправе доверить третьему лицу – специалисту: инженеру или инженерной организации. Необходимо отметить, что в случае привлечения профессиональной организации для осуществления строительного контроля, она должна соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим данные виды работ, оказание услуг.

В Градостроительном кодексе Российской Федерации дано определение такому физическому лицу, действующему на профессиональной основе, или юридическому лицу, которые уполномочены застройщиком и от имени застройщика заключать договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливать задания на выполнение указанных видов работ, предоставлять лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждать проектную документацию, подписывать документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществлять иные функции, предусмотренные градостроительным законодательством, – технический заказчик. При этом застройщику также оставлено право осуществлять функции технического заказчика самостоятельно.

В соответствии с пунктом 32 Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденным приказом Минрегиона России от 30.12.2009 г. № 624 (далее – Перечень), для выполнения работ по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, такая организация (индивидуальный предприниматель) обязана иметь свидетельство о допуске на данный вид работ, выданное саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство.

Если работы по осуществлению строительного контроля выполняются заказчиком или застройщиком лично (при наличии необходимых специалистов в штате организации), т. е. силами заказчика или застройщика, вступление в саморегулируемую организацию и получение свидетельства о допуске для выполнения работ по осуществлению строительного контроля не требуется, за исключением случаев, когда работы выполняются на объектах использования атомной энергии (пункт 34 Перечня).

Отдельно хотелось бы обратить внимание на такой вид работы, как «организация строительства» (пункт 33 Перечня).

Согласно пункту 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. При этом пунктом 3.1 данной статьи установлено, что в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее – работы по организации строительства) включены в указанный в части 4 статьи 55.8 перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

Вид работ «организация строительства» включает в себя вопросы, связанные с обеспечением выполнения строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, осуществляемых в рамках разрешения на строительство. Таким образом, подрядчику, который координирует весь процесс выполнения работ по строительству, реконструкции или капитальному ремонту объекта капитального строительства, необходимо получить свидетельство о допуске к работам по организации строительства независимо от того, привлекает он субподрядчиков или выполняет все работы самостоятельно.

Для выполнения работ по строительству объекта капитального строительства, стоимость которого составляет более десяти миллионов рублей, члену саморегулируемой организации требуется внести взнос в компенсационный фонд в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По мнению Национального объединения строителей, в случае, если индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет свидетельство о допуске к работам по организации строительства, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, стоимость которого по одному договору не превышает десять миллионов рублей, и планирует осуществлять организацию работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, стоимость которого по одному договору будет превышать десять миллионов рублей и более, то такой организации (индивидуальному предпринимателю) необходимо внести взнос в компенсационный фонд в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации и получить соответствующее свидетельство о допуске к таким работам взамен ранее выданному.

Источник: Организационно-правовое управление Национального объединения строителей

Нормативные документы – строительный контроль и технический надзор

Строить дома как только заблагорассудится нельзя. В нашей стране действует достаточно жесткое нормативное регулирование любых этапов строительства: это и ГОСТы, и СНИПы, различные подзаконные акты и распоряжения местных администраций.

Конечно, требования к объектам недвижимости различны. Скажем, если это небольшой частный дом на одну семью, построенный на землях ИЖС — в этом случае застройщику достаточно грамотно составить проект, получить разрешение на строительство и акт ввода в эксплуатацию.

Однако, если речь идет о строительстве таунхаусов, сблокированных малоэтажных домов и крупных жилых комплексов, здесь все намного сложнее — ведь в таких постройках речь уже идет об ответственности за жизни многих семей. По этой же причине за соблюдением всех норм пристально наблюдают гос. органы.

[1]

Каким образом осуществляется надзор за застройщиками и качества выполнения строительных работ в новостройках? Об этом мы и поговорим в данной статье.

Строительный контроль и технадзор. Что это такое? И какие задачи они выполняют?

Строительный контроль – это комплекс наблюдательных процедур, проводимых во время всего инвестиционного периода недвижимости (с момента ее строительства, а затем — при капремонте и реконструкции). За счет этого оцениваются и регулируются важнейшие характеристики строящегося объекта.

Впервые этот термин был употреблен в законном акте, датированным в далеком в 1890-го году. В Советское время он был заменен на технический надзор (технадзор).

Согласно постановлению Госстроя СССР от 02.02.1988 N 16, технадзор — это контроль за соблюдением проектных решений, сроков строительства и требований нормативных документов, в том числе качества строительно-монтажных работ, соответствия стоимости строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения предприятий (объектов) утвержденным в установленном порядке проектам и сметам.

Таким образом, мы видим, что, по сути, строительный контроль и технический надзор — это одно и то же, так как они выполняют одинаковые задачи. Неудивительно, что понятия «технадзор» и «строительный контроль» часто используют как синонимы. Однако между ними существуют различия.

Чем технический надзор отличается от строительного контроля?

Начнем с того, что с 2004 года, термин «технический надзор» уже больше не используется в российских законах (и заменен на «строительный контроль»). Тем не менее, застройщикам и другим профессиональным участникам рынка привычнее применять оба термина. Если между ними отличия?

По мнению юристов, в широком смысле технадзор нужно понимать как подраздел стройконтроля. А значит — более узкое по смыслу понятие.

Есть и другие мнения:

1. Считается, что строит. контроль чаще всего проводит заказчик, а для проведения технадзора обязательно привлекаются только независимые эксперты, а также госорганы;
2. Считается, что технадзор — это метод контроля, относящийся к этапу завершения всех работ. Его цель – анализ качества готового сооружения перед сдачей в эксплуатацию.

В последнем случае, специалисты технического надзора проверяют всю документацию: как она велась, какие делались изменения, были ли устранены нарушения, обнаруженные при возведении здания и т. д.

Нормативно-правовая база

Регламент строительного контроля четко прописан в Градостроительном и Гражданском кодексах РФ.

Правда, в ГК РФ определены, в основном, общие понятия (в статье 52, пункты 2 и 3, и статьях: 53, 54). Если нужно получить детальную информацию для каждого типа экспертизы, ее можно найти в Федеральных законах РФ:

• №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (дополнен и изменен 29.07.2018 законом № 252-ФЗ);
• №96-ФЗ от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха» (дополнен и изменен 13.07.2015 законом № 233-ФЗ);
• №89-ФЗ от 22.05.1998 «Об отходах производства и потребления» (дополнен и изменен 25.12.2018 законом № 483-ФЗ);
• №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (дополнен и изменен 22.12.2008 законом № 268-ФЗ);
• №69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» (с изменениями, внесенными 30.10.2018 законом № 369-ФЗ);
• №184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании»;
• №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Как не трудно заметить, все вышеперечисленные нормы устанавливают к объекту недвижимости дополнительные требования, которые преследуют общую цель – сделать его максимально надежным и безопасным. Помимо этого, тщательно регулируются правила охраны труда и безопасности строительства.

Цели и задачи

Обеспечение безопасной эксплуатации строящегося здания – первостепенная задача строительного контроля (технадзора). С этой целью осуществляются проверки всех строек на предмет:

1. Наличия на строящемся объекте нарушений, недоделок, брака;
2. Соответствия всех используемых материалов обязательным лицензиям и сертификатам, а их качества – ГОСТу;
3. Выполнения установленного графика (кроме строек с неопределенным сроком окончания работ);
4. Соответствия расходов, согласно бюджету (Для этого проводят сравнение фактических затрат, понесенных застройщиком по отношению к сметным. За превышение — могут выписать штраф).

[2]

По итогам общего исследования и экспертизы собирается внушительный пакет документов: фотоматериалы, сметы с таблицами, сертификация на стройматериалы, акт геодезического осмотра, подтвержденные графики работ и др.

Кроме того, составляются описания всех нарушений – впоследствии, на этапе приемки дома, осуществляется повторная проверка на предмет их устранения застройщиком.

Виды и методы строительного контроля (технадзора)

Эксперты по технадзору выполняют широкий спектр работ. Поэтому его условно подразделяют на следующие виды:

Административный отвечает за документацию (правильность оформления, наличие разрешений, сертификатов и пр.) и сроки (соблюдение графика строительства и монтажа). Производственный надзор отвечает за надежность и долговечность новостройки.

Надзор за строительством также осуществляется двумя основными методами:

Разберем их отличия более предметно.

Внутренний строит. контроль

Отличается более высоким уровнем экспертизы и чаще всего проводится либо заказчиком/инвестором самостоятельно, либо сторонними экспертами. При этом, это не означает то, что для девелопера этот метод — более мягкий.

Если аттестованный сотрудник стройнадзора выявит дефекты, из-за которых может возникнуть аварийная ситуация, он обязан сообщить об этом в госорганы (даже если он работает на застройщика).

1. Операционный – соблюдение норм строительства согласно ГОСТу;
2. Входной – проверка соответствия ГОСТу характеристик используемых материалов;
3. Приемочный – обязательная проверка по завершению строительства дома.

Последний этап — самый важный. Эксперты технадзора осуществляют осмотр всех элементов конструкции, в том числе скрытых (напр. фундамент, кровельные системы). По итогам проверки подписывается акт выполненных работ.

Здания, не прошедшие проверку технического надзора, либо имеющие не устраненные недостатки и нарушения — не могут быть сданы в эксплуатацию.

Внешний строит. контроль

Право осуществлять проверки деятельности застройщиков и хода строительства имеют различные гос. органы и инстанции. В зависимости от проверяющего органа, внешний контроль подразделяется на:

• Авторский – объект проверяется лично главным архитектором и инженерами (составителями чертежей и основной документации). Он важен для точного выполнения всех инженерных решений;
• Государственный – специальная проверка, ее проводит Ростехнадзор и другие государственные службы;
• Технический – проверка качества выполнения каждого этапа строительства заказчиком.

Кто несет ответственность за результаты?

Чаще всего, это заказчик или инвестор стройплощадки. Он может нанять для этого специализированную фирму – технического заказчика, а также провести независимую экспертизу.

В некоторых случаях за стройнадзор отвечают подрядчики — фирмы, занимающейся разработкой планов и возведением здания.

Также могут привлекаться специалисты из независимых организаций, в том числе государственных учреждений, таких как:

• ГУП «Мосводосток»;
• ГУП «Мосводоканал»;
• ГУП «Мосгаз» и другие.

Они могут привлекаться с целью дополнительной экспертизы и участвовать в процессе принятия и ввода дома в эксплуатацию.

Важно учесть, что привлечение сторонних организаций в ходе строительного контроля хоть и необязательно, однако настоятельно рекомендуется. И заказчик, и подрядчик стремятся получить максимальную выгоду для себя, но всегда есть риск столкнуться с недобросовестными партнерами, которые могут намеренно искажать результаты проверок, вынуждая заказчика переплачивать. Независимая экспертиза позволяет избежать таких ситуаций.

Вне зависимости от того, какая организация ответственна за проверку, для полноценного выполнения всех процедур требуются специалисты узкого профиля: геодезисты, сметчики, архитекторы и другие. К каждому из них предъявляются минимальные обязательные требования: диплом о специальном образовании и квалификационный аттестат. Иногда требуется членство в СРО.

Как мы видим, строительный контроль — это довольно объемный по трудозатратам процесс (особенно если объект недвижимости большой), в котором участвует множество специалистов разного профиля. Все они работают под руководством ответственного инженера, назначенного соответствующим приказом.

Заключение

Очевидно, что надежность и безопасность здания – это его важнейшие характеристики. Обеспечить соблюдение данных характеристик новому дому призваны процедуры строительного контроля и технического надзора.

Помимо этого, они позволяют оптимизировать процесс возведения здания и завершить его максимально быстро. Вот почему эти процедуры – обязательная часть любого строительства.

Вам понравилась статья?

Вступайте в наше сообщество ВК, где мы рассказываем о всех нюансах загородной жизни и недвижимости.

Источники

1. 
   Общая теория государства и права. Академический курс в 3 томах. Том 1. — Москва: Высшая школа, 2001. — 528 c.
2. 
   Новицкий, И.Б. Римское право; М.: Гуманитарное знание, 2011. — 245 c.
3. 
   Прыкин, Б.В. Компактэкономика. Курс лекций; М.: Academia, 2011. — 500 c.
4. Пепеляев, С. Г. Компенсация расходов на правовую помощь в арбитражных судах / С.Г. Пепеляев. — М.: Альпина Паблишер, 2012. — 186 c.
5. Маранц, Ю. В. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О судебной системе Российской Федерации» / Ю.В. Маранц. — М.: Юстицинформ, 2014. — 120 c.