Планируют изымать земельный участок за нарушение на нем противопожарных правил (законопроект)

За нарушение требований пожарной безопасности предлагается осуществлять принудительное изъятие земельных участков

Проектом, разработанным Минэкономразвития России, в частности, устанавливается, что земельный участок, за исключением участка, являющегося предметом ипотеки, а также участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят в судебном порядке в случае, если такой участок используется с нарушением требований пожарной безопасности, перечень которых устанавливается актом Правительства РФ, в течение шести месяцев с даты выдачи предписания об устранении таких нарушений в рамках государственного пожарного надзора.

Принудительное изъятие участка у его собственника по вышеуказанному основанию может осуществляться при условии неустранения нарушения требований пожарной безопасности в срок, установленный вынесенным предписанием, после назначения административного наказания.

Отчуждение земельного участка, находящегося в частной собственности, осуществляется путем его продажи с публичных торгов в соответствии с гражданским законодательством с учетом определенных особенностей.

Средства, вырученные от продажи участка с торгов, выплачиваются бывшему собственнику за вычетом расходов на подготовку и проведение торгов, в том числе расходов на проведение кадастровых работ, работ по оценке рыночной стоимости участка.

Кроме того, проектом предусматривается, что право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при использовании земельного участка с нарушением требований пожарной безопасности.

Планируют изымать земельный участок за нарушение на нем противопожарных правил (законопроект)

В какие законы предлагается внести изменения?

По действующему законодательству могут изъять участок для сельхозиспользования или жилищного строительства, только если владелец не использует его по целевому назначению.

1. О внесении изменений в ст. 285 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ).
2. О внесении изменений в Земельный кодекс РФ (далее — ЗК РФ) и изменений в закон № 69-ФЗ (закон «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

За какие нарушения предлагается изымать участки?

Авторы законопроектов полагают, что изъятие участков может последовать как ответственность:

• за мусор на участке;
• нескошенную траву;
• непринятие мер по защите земли от сорняков.

В каком порядке предлагается изымать участки?

Процедура изъятия участка будет включать в себя следующие этапы:

• вынесение предписания в связи с нарушением противопожарных правил;
• в случае неисполнения предписания сообщение об этом органу местного самоуправления;
• обращение органа местного самоуправления в суд с иском об изъятии земли;
• проведение кадастровых работ и осуществление публичных торгов в течение 6 месяцев с момента вынесения судебного акта;
• передача собственнику вырученных денежных средств за вычетом понесенных расходов.

Обратите внимание! Победитель торгов должен будет устранить нарушения правил пожарной безопасности.

Об обеспечении пожарной безопасности читайте в наших статьях:

Законопроект об изьятии земли за нарушение пожарной безопасности

Минэкономразвития подготовило два законопроекта, прописывающие механизм изъятия частных земельных участков, если они используется с нарушением требований пожарной безопасности. Предложенные поправки в Земельный кодекс и закон «О пожарной безопасности», а также в Гражданский кодекс опубликованы на федеральном портале проектов нормативных правовых актов. Независимая антикоррупционная экспертиза продлится до 4 июля.

Документы разработаны в соответствии с указом Владимира Путина от 26 апреля 2019 года «О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края». Этой весной пожары в Забайкалье уничтожили около ста жилых домов, травмы получили более 30 человек, потерпевшими были признаны 645 человек, ущерб оценивался почти в 600 млн руб.

Исполнение требований пожарной безопасности «не требует значительных временных и материальных затрат» от владельцев земельных участков, тогда как несоблюдение же правил может быть опасно для жизни, здоровья и имущества людей, следует из пояснительной записки к одному из законопроектов.

Сейчас за нарушение требований пожарной безопасности граждан могут оштрафовать максимум на 5 тыс. руб. — например, за сжигание сухой травы в лесу. Штрафы для юрлиц варьируются от 100 тыс. до 1 млн руб. в зависимости от тяжести нарушения.

Счет на тысячи

В 2018 году от пожаров в России погибли 7 909 человек и пострадали 9 642 человека, констатирует в своих материалах МЧС России. Это больше прогнозируемых показателей министерства на 1 и 9% соответственно.

В пресс-службе МЧС не смогли оперативно прокомментировать инициативу Минэкономразвития.

У кого могут изъять земельный участок

Законопроект касается всех категорий частных владельцев участков: собственников, арендаторов, а также тех, у кого участок находится в бессрочном пользовании, безвозмездном пользовании или принадлежит на праве пожизненного наследуемого владения.

Новая мера не коснется только двух случаев: изъять участок не смогут, если он является предметом ипотеки и если его собственник проходит процедуру банкротства.

Исключение для ипотеки сделано по аналогии с положениями закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», уточнил представитель Минэкономразвития. Такой подход учитывает законные интересы залогодержателя земельного участка и защищает предмет залога от отчуждения на публичных торгах.

За что планируется изымать землю

[2]

Минэкономразвития не прописало в законопроектах, за какие именно нарушения можно будет изъять участок: планируется, что перечень нарушений будет определен в специальном акте правительства. При этом в сводном отчете к предложенным поправкам перечисляются следующие нарушения: «сжигание пожнивных остатков, зарастание земельного участка сорной растительностью, накопление бытовых отходов» и т.п.

К нарушениям могут отнести сжигание любых горючих материалов в непосредственной близости от леса, лесных насаждений или чужих земельных участков с жилыми домами, предполагает партнер адвокатского бюро «Деловой фарватер» Павел Ивченков. К типичным нарушениям можно отнести выполнение работ с открытым огнем на торфяниках, заправку двигателей горючим на лесной территории, добавляет руководитель практики международного арбитража и разрешения споров юридической группы «Парадигма» Марат Хасанов.

Как будут отбирать землю

Изымать участки будут не сразу, как только увидят на них заросли или мусор, следует из документов. Сначала органы государственного пожарного надзора должны будут найти нарушения и выдать владельцу участка предписание, чтобы их исправить. На исправление дается шесть месяцев. Если за полгода ситуация не изменилась, то изымать участок будут через суд.

Иски об изъятии будут подавать органы местного самоуправления. Планируется, что в течение полугода после изъятия участок будет продан на публичных торгах. При этом новый собственник должен будет привести землю в порядок, чтобы она соответствовала требованиям пожарной безопасности.

Если торги не состоялись в первый раз, их устроят еще раз, снизив цену на 20%. Средства, вырученные от продажи участка, за вычетом расходов на кадастровые работы, оценку участка и торги получит бывший собственник земли.

Какие риски несет законопроект

Заросшие, захламленные и замусоренные участки действительно зачастую становятся опасны для соседей и угрожают пожарной безопасности, признает зампредседателя Московского союза садоводов Полина Тришина. Она констатирует, что уже существующие законы, связанные с изъятием неиспользуемых участков, сейчас практически не работают.

Сейчас можно изъять у собственника землю, если она используется не по целевому назначению, если на участке зафиксирован самострой, а в случае сельхозземель — если ее использование снижает плодородие.

Если новая инициатива в отношении заброшенных участков будет работать, это в целом неплохо, считает Тришина. Однако она опасается, что в каких-то случаях составление акта органа государственного пожарного надзора может стать узаконенной формой рейдерства со стороны государства и заинтересованных лиц. Законопроект может породить множество новых злоупотреблений должностных лиц органов государственной или муниципальной власти, сопряженных с коррупцией и новым видом давления на предпринимателей, согласен Павел Ивченков.

Важно прописать механизм защиты прав собственников, которые по объективных причинам не смогут в течение полугода привести участок в порядок и не смогут ходить в суд либо направить туда своего представителя, отмечают в Московском союзе садоводов.

Для классического гражданского права идея борьбы с пожарами путем использования института изъятия земельного участка и продажи его с торгов является чужеродной, рассуждает Хасанов. По его словам, в законодательствах как России, так и зарубежных стран для этих целей используются «деликтные иски» — иски о возмещении вреда, которые предъявляют граждане и организации к компании, нарушившей законодательство.

Впрочем, юрист обращает внимание на то, что в текстах поправок уже заложены возможности обойти закон. Ни инициирование процедуры банкротства, ни передача участка в ипотеку не требует особых усилий для компаний и граждан, отмечает Хасанов. В документах не конкретизировано, в какой момент может быть зарегистрирована ипотека или какая должна быть процедура, для того чтобы участок был освобожден от изъятия.

Совет при президенте РФ не поддержал изъятие участков за нарушение противопожарных норм

Совет при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства под председательством главы думского Комитета по госстроительству Павла Крашенинникова не поддержал предложенные Минэкономразвития поправки в законодательство об изъятии у собственников земельных участков за нарушения пожарной безопасности. Решение было принято на заседании Совета в четверг.

В кабмине утверждают, что в целом механизм изъятия земель в России уже отрегулирован, но риски, связанные с несоблюдением пожарной безопасности, требуют его уточнения.

В Минэкономразвития прокомментировали проект об изъятии земли за нарушение пожарной безопасности

Как отметили в своём заключении члены Совета, пояснительная записка не содержит указания, каким образом обременение земельного участка или введение в отношении его собственника процедуры банкротства устранят негативные последствия для жизни, здоровья и имущества людей в результате несоблюдения требований пожарной безопасности.

«Предложенный проектом механизм регулирования изначально приводит к тому, что устанавливаемые требования об изъятии земельного участка останутся благими пожеланиями, поскольку будут обходиться недобросовестными участниками оборота передачей земельного участка в залог», — говорится в официальном заключении Совета.

Как отметил Павел Крашенинников, концепция проектов не отвечает конституционным критериям справедливости и соразмерности ограничений прав и свобод, не обеспечивает гарантии охраны собственности законом, вытекающие из принципа неприкосновенности собственности, а потому противоречит Конституции РФ и установленным в её развитие основным началам гражданского законодательства.

Также глава Совета отметил, что вопросы прекращения права собственности в нарушение ГК РФ предложено урегулировать законом о противопожарной безопасности.

Сейчас в Земельном кодексе содержится ряд случаев, в которых возможно изъятие земельного участка у собственника. Это, например, порча земель, невыполнение обязанностей по их рекультивации или приведению в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, неиспользование участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо строительства, в течение трёх лет.

Кроме этого, изъять участок могут министерство обороны, ФСО и ФСБ при строительстве сооружений «для государственных или муниципальных нужд».

МЭР предложило изымать земельные участки за нарушения пожарной безопасности

Министерство экономического развития РФ предложило принудительно изымать земельные участки у собственников за нарушения пожарной безопасности. На законопроект с соответствующей инициативой, размещённый на официальном портале проектов нормативных правовых актов, обратил внимание «Финмаркет».

«Разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и федеральный закон «О пожарной безопасности», определяющий механизм изъятия земельных участков в связи с использованием таких земельных участков с нарушением требований пожарной безопасности», – сказано в пояснительной записке к законопроекту.

Документом предлагается установить основание для принудительного изъятия у собственника земельного участка, используемого с нарушениями. Их отсутствие настоящее время создаёт почву для неисполнения правообладателями земельных участков указанных требований, подчёркивает ведомство.

Подобные нарушения, продолжает МЭР, влекут угрозу жизни и здоровью россиян, уничтожения в результате пожаров лесов и животных. Данный законопроект будет способствовать устранению подобных нарушений.

В Минэкономразвития прокомментировали проект об изъятии земли за нарушение пожарной безопасности

Законопроект, предполагающий изъятие земельных участков за систематическое несоблюдение требований пожарной безопасности, вскоре будет доработан и внесён в Правительство. Об этом «Парламентской газете» сообщили в пресс-службе Минэкономразвития в понедельник.

Минэкономразвития 17 июня опубликовал на портале проектов нормативных правовых актов соответствующий проект закона.

В ведомстве отметили, что актуальность изъятия земельных участков в связи с систематическим нарушением требований пожарной безопасности подтверждается Указом Президента РФ от 26 апреля 2019 года № 198 «О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края».

Минэкономразвития подготовило проект об изъятии земли за нарушение пожарной безопасности

Комментируя нововведение, в ведомстве пояснили, что в настоящее время все необходимые статистические данные о пожарах запрошены в МЧС России.

«По результатам представления данной статистической информации, а также позиций иных федеральных органов (Миприроды, Минсельхоза) законопроект будет доработан и в окончательной редакции внесён в Правительство Российской Федерации», — уточнили в пресс-службе.

В пояснительной записке к законопроекту указывается, что в действующем законодательстве механизм изъятия земельных участков в связи с нарушениями при их использовании урегулирован. Однако с учётом возможных негативных последствий несоблюдения требования пожарной безопасности необходимо установить особенности изъятия земельных участков в таких случаях, в частности, прописать основания для такого изъятия.

Проектом закона предлагается изымать землю в случае, если она используется с нарушением требований пожарной безопасности в течение шести месяцев с даты выдачи предписания об устранении таких нарушений. Перечень нарушений будет устанавливать Правительство.

Кроме того, предлагается, чтобы в договорах, заключаемых по результатам земельных торгов, были прописаны обязательства по приведению земли в соответствие с установленными требованиями пожарной безопасности, а также срок их исполнения.

Изъятие земельных участков за нарушение требований пожарной безопасности: достигнет ли законопроект поставленной цели?

За нарушение требований пожарной безопасности Минэкономразвития России предлагает изымать у собственников земельные участки. Соответствующий проект размещен на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов. Речь идет о ситуациях, когда нарушитель не выполняет предписание органов пожарного надзора по устранению нарушения. В этом случае орган местного самоуправления сможет подать требование об изъятии участка в суд, а после принятия решения судом землю продадут с торгов. Собственник участка получит деньги за вычетом всех расходов на кадастровые работы, оценку и проведение торгов.

На Федеральном портале проектов нормативных правовых актов опубликовано два законопроекта, касающихся изъятия земельных участков у граждан и компаний. Первый — «О внесении изменения в статью 285 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (от 16.06.2019, опубликован под ID 02/04/06-19/00092245). Второй — «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон „О пожарной безопасности“» (от 15.06.2019, опубликован под ID 02/04/06-19/00092241).

Проекты разработало Минэкономразвития России во исполнение поручения Правительства РФ от 07.05.2019 № ЮТ-П16-3669 и Указа Президента РФ от 26.04.2019 № 198. Глава государства подписал такой указ после того, как в Забайкалье случились сильные природные пожары. Публичное обсуждение законопроектов продлится до 04.07.2019.

Новое основание для изъятия участка

В законопроекте «О внесении изменения в статью 285 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предлагается расширить перечень оснований для изъятия земельных участков, предусмотренных ст. 285 ГК РФ. Так, планируется изымать землю, если ее используют с нарушением требований пожарной безопасности в случаях, предусмотренных ст. 39.1 Федерального закона от 21.12.94 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Сейчас у собственника можно изъять земельный участок, если он используется не по целевому назначению, если использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде или на участке возведена или создана самовольная постройка.

В законопроекте «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон „О пожарной безопасности“» предлагается установить порядок изъятия земельных участков в связи с нарушением требований пожарной безопасности. Предусмотрено, что неустранение в срок правообладателем земельного участка нарушений, указанных в предписании об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, может привести к изъятию земельного участка.

Сейчас в случае нарушения требований пожарной безопасности гражданам грозит штраф до 5000 руб., для юридических лиц — штраф от 100 000 до 1 млн руб. или приостановление деятельности на 90 суток (в зависимости от вида нарушения). Например, оштрафовать компанию на сумму от 600 000 до 1 млн руб. могут, если она нарушила требования пожарной безопасности, что повлекло возникновение пожара и причинение тяжкого вреда здоровью человека или смерть человека. Вместо такого штрафа суд может приостановить деятельность компании на 90 суток (ч. 6.1 ст. 20.4 КоАП РФ).

Новые положения будут распространяться на все категории владельцев — собственников, арендаторов, а также тех, у кого участок находится в бессрочном пользовании, безвозмездном пользовании или принадлежит на праве пожизненного наследуемого владения.

Когда участок могут изъять из-за нарушения пожарной безопасности

В законопроекте «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон „О пожарной безопасности“» указано, что принудительно изъять земельный участок из-за нарушения требований пожарной безопасности можно будет только в судебном порядке. То есть орган местного самоуправления не сможет принять такое решение самостоятельно в обход суда.

Для изъятия земельного участка должны быть следующие обстоятельства:

собственник нарушает требования пожарной безопасности, перечень которых установлен актом Правительства РФ. Пока этот перечень не установлен, но, скорее всего, в него включат сжигание пожнивных остатков, зарастание земельного участка сорной растительностью, накопление бытовых отходов (это указано в пояснительной записке);

собственник пользуется участком, нарушая требования пожарной безопасности, в течение шести месяцев с даты выдачи предписания об устранении таких нарушений в рамках государственного пожарного надзора.

Таким образом, изъятие земельного участка будет возможно, если собственник не устранил нарушения требований пожарной безопасности в срок, установленный вынесенным предписанием, после назначения административного наказания.

При этом предусмотрены исключения, когда изъять земельный участок за нарушения пожарной безопасности не получится. В частности, если участок является предметом ипотеки или если в отношении его собственника суд возбудил дело о банкротстве. Некоторые эксперты уже заявили, что эти исключения могут стать основаниями для обхода новых норм. В частности, чтобы нарушителю не лишиться земельного участка, он сможет передать участок в ипотеку или заявить в суд о собственном банкротстве.

Порядок изъятия

Если лицо нарушит требования пожарной безопасности на земельном участке, орган пожарного надзора выдаст предписание. Если нарушитель не исполнит его, то в срок не позднее чем 30 дней со дня привлечения виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания он должен будет проинформировать следующие госорганы:

— исполнительный орган госвласти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 ЗК РФ, в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

— орган местного самоуправления, который вправе обратиться в суд с требованием об изъятии находящихся в частной собственности земельных участков в связи с их использованием с нарушением требований пожарной безопасности и об их продаже с публичных торгов.

После того как уполномоченный орган получит информацию о нарушении требований пожарной безопасности, он должен будет подать в суд требование об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов, при условии отсутствия заявленных в суд требований об изъятии такого земельного участка по иным основаниям. После вступления в силу решения суда об изъятии земельного участка у органа местного самоуправления будет шесть месяцев на то, чтобы обеспечить проведение кадастровых работ (если это необходимо), а также провести публичные торги по его продаже.

В извещении о проведении торгов нужно будет указать условия договора, заключаемого по результатам торгов. Эти условия должны включать обязательства лица, выигравшего торги, по приведению земельного участка в соответствие с требованиями пожарной безопасности, а также срок их исполнения. Начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах будет его рыночная стоимость.

Если публичные торги по продаже земельного участка будут признаны несостоявшимися, то не позднее чем через два месяца после первых публичных торгов проведут повторные публичные торги. Причем начальная цена земельного участка снизится на 20%. Деньги, вырученные от продажи земельного участка с публичных торгов, выплатят бывшему собственнику земельного участка за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов, в том числе расходов на проведение кадастровых работ, работ по оценке рыночной стоимости земельного участка.

Максим Алексеев, юрист практики по недвижимости и инвестициям АБ «Качкин и Партнеры»

Закрепление идеи изъятия земельных участков за нарушение требований пожарной безопасности коснется не всех собственников, но однозначно повысит риски лишения собственности у тех лиц, которые владеют участками, представляющими интерес для третьих лиц.

Поскольку сейчас проверяющие находят нарушения в 99 случаях из 100, ни один собственник не может быть уверен в принятии достаточных мер по соблюдению законодательства.

Другая проблема — это те способы устранения нарушений, иной раз содержащиеся в требованиях об устранении нарушений, которые зачастую граничат не только с законом, но и со здравым смыслом. В своей практике я столкнулся со случаем, когда в качестве доказательства устранения нарушений требований пожарной безопасности от собственника здания, построенного в 70-е годы, требовали получить акт ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства, что являлось абсурдом. Ни один собственник не застрахован от получения явно необоснованного или незаконного предписания об устранении нарушений, которые могут либо вовсе носить неустранимый характер по независящим от собственника причинам, либо содержать явно неисполнимый способ устранения такого нарушения.

Формально вопрос об имеющем значение характере нарушений пожарной безопасности оставлен на откуп Правительству РФ. Но в этом как раз и таится невозможность оценки существенности рисков и необходимость пока исходить из «худшего».

Недостатком законопроекта можно назвать и то, что, возможно, разработчики стремились достичь совершенно иной цели, а именно побудить собственников следить за своей собственностью, однако, похоже, ошиблись со средством ее достижения. Изъятие и продажа участка третьему лицу такую проблему вряд ли сможет решить. Новый собственник также может не обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности. На это можно возразить, что в условия договора с лицом, выигравшим торги, обязательно включаются условия об обязательстве нового собственника привести участок в надлежащее состояние. Но где гарантии, что новый собственник исполнит эту обязанность? И каковы последствия, если такая обязанность все же не будет исполнена? Возврат участка прежнему собственнику, новое изъятие?

[3]

Так что проблема надлежащего содержания земельных участков закреплением угрозы его изъятия у «неэффективного» собственника вряд ли кардинально решится, а будет лишь служить псевдозаконным способом передела собственности, особенно учитывая возможности избирательного подхода проверяющих к выбору субъекта проверки.

Несомненно, комментируемая новелла создает риски и может стать способом оказания давления на собственников в определенных ситуациях — либо с целью личного обогащения должностных лиц, либо с целью склонения несговорчивого собственника к совершению определенных действий, либо в качестве иного способа конкурентной борьбы за актив. Однако законопроект сам же и предлагает способ обезопасить собственников от попыток изъятия у них земельных участков — зарегистрировать на участок залог.

Обсуждаемый законопроект имеет, на мой взгляд, еще один недостаток: он не позволяет ответить на вопрос, может ли предложенный законодателем подход быть распространен на само государство, ведь зачастую государство является куда более неэффективным собственником, чем некоторые частные лица.

Алексей Андерсон, юрист ООО «Содружество Земельных Юристов»

Механизм изъятия земельных участков за нарушение правил пожарной безопасности не свойственен для российского гражданского права. Законопроект о внесении изменений в ЗК РФ и Федеральный закон «О пожарной безопасности» — крайне отчаянная мера для борьбы с нарушителями норм пожарной безопасности.

Во-первых, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности предусмотрена ст. 20.4 КоАП РФ. Помимо этого, в соответствии с главой 12 ГПК РФ лицо, которому нанесены убытки, имеет право подать иск имущественного характера. По сути, лицо, нарушившее нормы пожарной безопасности, справедливо и равноценно терпит все негативные последствия за свои противоправные действия. Возложение дополнительной ответственности нарушает баланс интересов и заставляет претерпевать несоразмерные негативные последствия.

Во-вторых, отсутствие перечня требований, за нарушение которых у лица могут изъять земельный участок, на данном этапе не предоставляет возможности полностью проанализировать судьбу закона. Отсутствие данного перечня и уточняющих норм в законопроекте может привести к злоупотреблению или вольному трактованию закона госорганами.

Третий аспект — влияние законопроекта на стабильность рынка. Например, если у юридического лица изымают земельный участок, на котором оно ведет деятельность и с которого получает основной доход, то, вполне вероятно, юридическое лицо не сможет продолжать свою деятельность, а, что хуже, будет признано банкротом. Подобные нормы дестабилизируют рынок и снижают уровень защиты частной собственности.

Однако законопроект не лишен положительных аспектов. При покупке на торгах изъятого участка покупатель обязуется устранить все нарушения противопожарной безопасности в установленный договором срок. Тем самым может повыситься уровень обеспечения пожарной безопасности.

Проанализировав законопроект, можно задать вполне справедливый вопрос: зачем снижать уровень защищенности частной собственности нормами, предусматривающими настолько радикальные меры борьбы с нарушениями норм пожарной безопасности? Если для государства вопрос повышения пожарной безопасности является актуальным, то целесообразнее уделять внимание развитию уже имеющихся норм, нежели изобретать дополнительные правовые механизмы.

Минэкономразвития подготовило проект об изъятии земли за нарушение пожарной безопасности

В России предложили изымать землю за систематическое несоблюдение требований пожарной безопасности. Соответствующий проект закона подготовило Минэкономразвития, документ опубликован на портале проектов нормативных правовых актов.

Изменения планируются в Земельный кодекс и Федеральный закон «О пожарной безопасности».

В России станет больше лесных инспекторов

В целом действующим законодательством механизм изъятия земельных участков в связи с нарушениями при их использовании урегулирован, отмечает разработчик. Однако, считают в министерстве, с учетом возможных негативных последствий несоблюдения требования пожарной безопасности необходимо установить особенности изъятия земельных участков в таких случаях, в частности, прописать основания для такого изъятия.

Предлагается изымать землю в случае, если она используется с нарушением требований пожарной безопасности в течение шести месяцев с даты выдачи предписания об устранении таких нарушений. Перечень нарушений будет устанавливать кабмин.

[1]

Кроме того, предлагается, чтобы в договорах, заключаемых по результатам земельных торгов, были прописаны обязательства по приведению земли в соответствие с установленными требованиями пожарной безопасности, а также срок их исполнения.

Сопутствующие изменения вносятся и в Гражданский кодекс, законопроект также опубликован на портале нормативных правовых актов. Изменения планируются в статью 285, устанавливающую основания для принудительного изъятия ‎у собственника земельного участка, используемого с нарушением законодательства.

Документы подготовлены во исполнение указа Президента России, которым Правительству поручено до 1 июля создать механизм изъятия земель за систематическое нарушение требований пожарной безопасности. Соответствующий документ глава государства в связи с сильными природными пожарами в Забайкалье подписал 26 апреля.

Росреестр назвал условия изъятия земель за нарушение пожарной безопасности

Изымать земельные участки за нарушение правил пожарной безопасности будут только в исключительных случаях, сообщила «Интерфаксу» глава Росреестра Виктория Абрамченко. «Изъятие имущества у собственника является крайней мерой, и в данном случае речь идет о лицах, которые систематически уклоняются от выполнения законных требований федерального органа, осуществляющего государственный пожарный надзор»,— сказала госпожа Абрамченко.

Ранее Минэкономики предложило принудительно изымать земли у собственников за нарушение правил пожарной безопасности. Соответствующие поправки в Земельный и Гражданский кодексы были разработаны в соответствии с указом президента РФ после весенних пожаров в Забайкалье.

Глава Росреестра пояснила, что изымать будут участки, находящиеся как минимум в 5 км от населенных пунктов, в основном лесные участки и земли сельхозназначения. Новые правила не коснутся участков в поселениях и на территории садоводческих товариществ. По словам госпожи Абрамченко, «люди, проживающие на данных территориях в непосредственной близости от источника пожара, при его возникновении являются пострадавшей стороной».

Напомним, в апреле сразу в нескольких районах Забайкалья ввели ЧС из-за природных пожаров. Пожар начался в степи, а затем из-за сильного ветра перекинулся на ближайшие населенные пункты. В результате выгорело все село Усть-Ималка Ононского района. К маю площадь пожаров превысила 11 тыс. га.

О том, как эксперты оценили законопроект Минэкономики, читайте в публикации “Ъ FM” «Заросшие дачные участки разлучат с владельцами».

Минэкономразвития предложило изымать земельные участки за нарушения пожарной безопасности

Минэкономразвития подготовило два законопроекта, которые предполагают изъятие частных земельных участков при их использовании с нарушениями требований пожарной безопасности. Поправки в Земельный кодекс и закон «О пожарной безопасности», а также в Гражданский кодекс опубликованы на федеральном портале проектов нормативных правовых актов.

Документы разработали в соответствии с указом Владимира Путина от 26 апреля 2019 года «О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края».

За какие нарушения могут изъять участок в документах не прописано. Перечень этих нарушений будет определен в специальном акте правительства. При этом в документе упоминаются такие нарушения как «зарастание земельного участка сорной растительностью и накопление бытовых отходов».

Закон будет распространяться на все категории владельцев — собственников, арендаторов, а также тех, у кого участок находится в бессрочном пользовании, безвозмездном пользовании или принадлежит на праве пожизненного наследуемого владения. Изъять участок не смогут только в том случае, если за него еще выплачивают ипотеку или если его собственник объявил себя банкротом.

Согласно документу, изымать участки будут не сразу — сначала органы пожарного надзора должны найти на нем нарушения и выдать владельцу предписание, после чего ему дается шесть месяцев на исправление нарушений. Если этого не происходит, участок будет изыматься через суд. В течение полугода после изъятия участок продадут на публичных торгах.

Сейчас штрафы за нарушение требований пожарной безопасности для граждан составляют до 5 тысяч рублей, для юридических лиц — от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В России предложили изымать земельные участки за несоблюдение пожарной безопасности

«Земельный участок, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, а также земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если такой земельный участок используется с нарушением требований пожарной безопасности в течение шести месяцев с даты выдачи предписания об устранении таких нарушений в рамках государственного пожарного надзора», — говорится в документе, опубликованном на портале проектов нормативных актов.

Согласно вносимым изменениям, изъятые земельные участки будут проданы на публичных торгах. «Начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», — говорится в документе, где отмечено, что в случае проведения повторных публичных торгов цена участка снижается на 20% от первоначальной стоимости. Денежные средства, вырученные от продажи участка, будут переданы бывшему собственнику.

26 апреля 2019 года президент Владимир Путин поручил правительству до 1 июля проработать механизм изъятия земельных участков за систематическое нарушение требований пожарной безопасности.

Из-за степных пожаров на юге и юго-востоке Забайкальского края 19 и 20 апреля пострадали 17 населенных пунктов: огонь уничтожил 99 жилых домов, 13 нежилых помещений, 113 фермерских и личных животноводческих хозяйств, 148 надворных построек. Сгорели два зернохранилища, сельхозтехника, погибло свыше 5,6 тыс. голов скота. Травмы получили 36 человек, четверо из них находятся в тяжелом состоянии. Ущерб оценивается в 1 млрд рублей.

Минэко получило Совет

Однако Совет при президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства не одобрил этот законопроект. В Совете указали, что критериев нарушений, влекущих столь тяжкие последствия, документ не предусматривает, отнеся этот вопрос на уровень подзаконного акта. При этом из материалов к проекту можно сделать вывод, что речь идет о нескошенной траве, зарастании участка сорной растительностью, наличии на участке мусора. Участки предложено изымать по иску органа местного самоуправления в случае неисполнения владельцем участка в течение 6 месяцев предписания органа пожарного надзора. В этом случае принудительно прекращаются все права на земельные участки, включая охраняемое Конституцией РФ абсолютное право собственности, а участок выставляется на публичные торги.

В Росреестре между тем пояснили «Российской газете», что этот законопроект и не должен был коснуться граждан, проживающих в населенных пунктах или на территории садоводческих товариществ. Поскольку люди, проживающие на этих территориях, в непосредственной близости от источника пожара, при его возникновении являются пострадавшей стороной.

Второй важный момент. Изъятие имущества у собственника является крайней мерой, и в данном случае речь идет о гражданах, которые систематически уклоняются от выполнения законных требований органа, осуществляющего пожарный надзор.

По разъяснениям Росреестра, категорией риска являются земельные участки, находящиеся в пятикилометровой зоне от населенных пунктов. Это, по данным МЧС России, в основном земли сельскохозяйственного назначения или земли, покрытые лесными насаждениями.

Председатель Совета Павел Крашенинников заявил, что концепция проектов не отвечает конституционным критериям справедливости и соразмерности ограничений прав и свобод, не обеспечивает гарантии охраны собственности законом, вытекающие из принципа неприкосновенности собственности, а потому противоречит Конституции РФ.

Крашенинников подчеркнул, что законопроекты неправильны как по сути предлагаемой концепции, которая противоречит Конституции, так и по форме изложения. Поскольку вопросы прекращения права собственности в нарушение Гражданского кодекса РФ предложено урегулировать законом о противопожарной безопасности.

По мнению Павла Крашенинникова, лишение гражданских прав, особенно права собственности, является исключительной мерой, которая должна быть соразмерной последствиям совершения определенных действий. Это означает, что ограничения гражданских прав должны отвечать требованиям справедливости, разумности, соразмерности, должны дифференцироваться, и, конечно же, их применение должно опосредоваться федеральным законом, а не актом правительства РФ, которым предложено определять нарушения, — сказал Павел Крашенинников. На это неоднократно указывал Конституционный суд.

Кроме того, не учтено, что действующее законодательство уже предусматривает механизм противодействия нарушениям пожарной безопасности. Санкции предусмотрены статьей 8.32 КоАП РФ (нарушение пожарной безопасности в лесах) и Лесным кодексом.

Виктория Абрамченко, Заместитель министра экономического развития Российской Федерации, руководитель Росреестра

— Каждый год природные пожары наносят большой ущерб людям, пострадавшим в огне. Страдает экономика регионов, в которых случаются пожары. Природоохранному комплексу наносится огромный ущерб, поскольку выгорают большие площади лесных насаждений. Законопроект Минэкономразвития направлен, в первую очередь, на защиту жизни и здоровья граждан.

*Это расширенная версия текста, опубликованного в номере «РГ»

Источники

1. 
   Суворов, Н. Об юридических лицах по римскому праву / Н. Суворов. — М.: Книга по Требованию, 2011. — 362 c.
2. 
   Саушкин, Ю. Г. История и методология географической науки. Учебное пособие / Ю.Г. Саушкин. — М.: Издательство МГУ, 2014. — 424 c.
3. 
   Салыгина, Е. С. Юридическое сопровождение деятельности частной медицинской организации / Е.С. Салыгина. — М.: Статут, 2013. — 192 c.
4. Англо-русский юридический словарь с транскрипцией / ред. И.В. Миронова. — М.: СПб: Юридический центр Пресс; Издание 2-е, испр. и доп., 2015. — 697 c.
5. Василенко, А. И. Теория государства и права / А.И. Василенко, М.В. Максимов, Н.М. Чистяков. — М.: Книжный мир, 2007. — 384 c.