Предоставление места в детском саду обязательно, даже если мест нет или не подошла очередь позиция в

ВС РФ: муниципалитет обязан найти место в яслях, даже если нет свободных мест

HayDmitriy / Depositphotos.com

Верховный Суд Российской Федерации признал незаконным бездействие местной администрации: она отказалась предоставить двухлетнему малышу место в яслях в группе полного дня, потому что в них нет свободных мест. Из-за этого мама малыша, воспитывающая ребенка одна, не могла выйти на работу (Определение ВС РФ от 12 февраля 2019 г. № 33-КГ18-13).

Городской и региональный суды встали на сторону администрации, – дескать, она показала себя молодцом:

• включила малыша (в тот момент еще новорожденного) в очередь в садик «на полный день»;
• записала ребенка в группу кратковременного (трехчасового) пребывания;
• и даже похлопотала в соседнем муниципальном образовании, чтобы ребенку предложили место в садике там – на полный рабочий день, правда, в 50 км от дома;
• ну а предоставить место в группе полного дня «у себя» администрация не имела возможности из-за отсутствия таковых и очереди, в которой состоят и льготники, и те, кто записался в садик еще раньше;
• следовательно, администрация совершила все необходимые действия по обеспечению прав ребенка на получение дошкольного образования, а вовсе не бездействовала, тем более незаконно.

Однако, по мнению ВС РФ, указанная позиция является ошибочной.

Предоставление места в детском саду обязательно, даже если мест нет или не подошла очередь: позиция ВС РФ

Предоставление места в детском саду обязательно, а отсутствие мест не является основанием для лишения ребенка возможности посещать детский сад вблизи от дома. Тот факт, что родители заняли место в очереди в детский сад, а очередь еще не подошла и впереди льготники, также не может использоваться в качестве аргумента для непредоставления места в детском саду. Такой подход выражен Верховным судом РФ.

Важно! Указанная позиция обозначена в кассационном определении СК по административным делам ВС РФ от 12.02.2019 № 33-КГ-18-13.

Суть рассматриваемого дела сводилась к следующему:

• заявительница, воспитывающая ребенка одна, своевременно поставила его на учет и написала заявление на предоставление места в муниципальном детском саду;
• когда ребенок достиг ясельного возраста, в предоставлении места было отказано в связи с отсутствием мест и наличием очереди;
• заявительнице были предложены места в группе неполного дня или в другом населенном пункте;
• отказ заявительницы от предложенных вариантов и невозможность местной администрации решить вопрос с предоставлением детсада на полный день и недалеко от дома послужили основанием для обращения в суд.

Обратите внимание! Суды двух инстанций встали на сторону администрации и отказали в удовлетворении иска. Основанием послужила, в частности, ч. 4 ст. 67 закона «Об образовании в РФ» от 29.12.2012 № 273-ФЗ (далее — закон № 273-ФЗ). Согласно этой норме в приеме может быть отказано, если мест нет.

Вместе с тем далее, в ч. 4 ст. 67 закона № 273-ФЗ говорится о возможности обращения в этом случае в органы власти, что и было сделано заявительницей.

Важно! ВС РФ не согласился с нижестоящими судами и указал, что органы местного самоуправления должны предвидеть потребность в местах и предпринять все возможное, чтобы право на общедоступное и бесплатное образование было обеспечено всем гражданам.

Тот факт, что заявительнице предложили место в саду на неполный день, не помог администрации в обосновании позиции: он ограничивал женщину в возможности полноценного трудоустройства.

Вариант предоставления места в детском саду за 49 км от места жительства также был признан неподходящим.

Обратите внимание! Согласно п. 10.4 (таблица 3) Свода правил 42.13330.2011 «Градостроительство…», утв. приказом Минрегионразвития РФ от 28.12.2010 № 820, детские сады в городах должны находиться, как правило, в радиусе не дальше 300 м от дома, а в селах и малых городах — 500 м.

С образцом административного иска можно ознакомиться в статье «Административный иск по КАС РФ — образец».

Очередь в детский сад в 2019 году

Законодательная база

Детские садики — это учреждения, деятельность которых регулируется действующими нормативно-правовыми документами. Государство не только направляет их работу, но и строго контролирует.

Основными документами, обязательные для исполнения руководством ДОУ , являются:

1. Указ Президента РФ № 599, подписанный 7 мая 2012 года. Он обязывает дошкольные учреждения государственной формы собственности принимать детей с трехлетнего возраста.
2. Федеральный закон № 273 от 29.12.2012 снижает эту планку до двух месяцев. Это правило действует в частных садиках.

Внимание! верхняя возрастная граница пребывания малышей в ДОУ ограничивается 8 годами.

Таким образом, у родителей есть выбор, в какой садик устраивать детей. Если необходим присмотр за малышом до трех лет, придется обращаться в частную ясельную группу. В остальных случаях можно попытаться попасть в государственное учреждение.

Скачать для просмотра и печати:

Общая информация об очередности

Родителям, не имеющим возможности сидеть с детьми, необходимо заботиться о месте в ней заранее. Кроме того, желательно понимать льготные права, получаемые некоторыми категориями граждан.

Они дают возможность устроить ребенка в ДОУ :

• без очереди;
• в первоочередном порядке.

Как ДОУ формирует очередность

Администрация государственного дошкольного образовательного учреждения обязана подходить к заявлениям родителей непредвзято, обеспечивать открытость продвижения очередности. Принципы ее деятельности таковы:

Вам нужна консультация эксперта по этому вопросу? Опишите вашу проблему и наши юристы свяжутся с вами в ближайшее время.

[1]

Кто имеет право на льготную очередность

Существующая законодательная база гарантирует некоторым гражданам преференции в устройстве детей в садик. Так, без очереди обязаны брать в государственные ДОУ детей, которые:

• появились в семьях родителей-сирот (возраст ограничен 23-мя годами);
• воспитываются гражданами, имеющими статус чернобыльцев;
• родитель является прокурором или судьей;
• живут в неблагополучных семействах.

Внимание! Льготную категорию необходимо обозначать при написании заявления. Она должна подтверждаться соответствующими документами.

Кого относят к первоочередникам

Кроме граждан, дети которых принимаются в ДОУ в безусловном порядке, существует еще несколько отдельных категорий. Их принято называть первоочередниками. То есть, если доказана одна из нижеприведенных категорий, то ребенка принимают в садик в первую очередь, отодвигая заявки других граждан.

• служащие полиции;
• полицейские, уволенные в запас в связи с увечьями, полученными при исполнении;
• военные-контрактники;
• инвалиды;
• имеющие большое семейство (многодетные).

Внимание! Детей с ограничениями по здоровью (инвалидов) также относят к первоочередникам.

• матерей — одиночек;
• родителей, дети которых уже ходят в данный садик;
• работников ДОУ , нуждающихся в его услугах.

Как стать в очередь

Получение места начинается с заявления. Необходимо объявить администрации ДОУ о том, что у родителей имеется ребенок, нуждающийся в услугах этого учреждения. Очередь формируется отдельно для каждого муниципального образования до конца июня. На основании этих данных проводится распределение свободных мест.

К заявлению необходимо приложить бумаги, характеризующие ребенка. К ним относятся следующие:

Например, родитель-сирота в возрасте до 23 лет должен взять справку о своем статусе в органах опеки. Прокурор предоставляет сведения с места службы, так же как судья или работник полиции.

Медицинский осмотр

Посещение специалистов в поликлинике является обязательным условием для постановки в очередь. Ребенок должен пройти полное обследование, в ходе которого определяется состояние его здоровья. Обязательными являются такие специалисты:

Могут ли отказать в постановке в очередь

В законодательстве не предусмотрено поводов для отказа в приеме заявления на место в ДОУ . Однако на практике такое случается. Отказ или снятие с очереди происходит по таким причинам:

1. Ошибки в форме заявления.
2. Непредоставление обязательных документов.
3. Технические неполадки на сайте (если запись осуществлялась посредством интернета).

Важно! Необходимо требовать письменное объяснение причина отказа или снятие с очереди. Его можно обжаловать в суде при наличии оснований.

Оформление заявки в электронном виде

Развитие интернет-технологий значительно облегчает процесс постановки в очередь в садик. Так, в 2019 году сделать это можно не выходя из дому через сайт госуслуг. Алгоритм действий таков:

Перечень документов, предоставляемых в электронной форме, полностью совпадает с тем, что подаются на бумажных носителях (смотрите выше).

Отслеживание очереди

Родителям представляется возможность проверять, какова очередность заявки в любой момент. Сделать это можно:

• на портале госуслуг;
• путем телефонного обращения в центр поддержки.

Внимание: вышеназванный центр работает круглосуточно. Для получения информации необходимо указать оператору сведения о желаемой госуслуге, а также индивидуальные данные заявителя.

Удобнее всего использовать для отслеживания очередности личный кабинет на сайте госуслуг. Для этого придется выполнить ряд простых действий:

[3]

1. Войти в кабинет, используя пароль.
2. В разделе услуг найти «Запись ребенка в садик».
3. Обратиться к разделу «Проверить очередность».

Важно! Информацию в заявке на портале можно редактировать. Если появились льготные основания для продвижения в очереди, желательно обновить сведения. Система учтет новые данные в течение 10 суток.

Мы описываем типовые способы решения юридических вопросов, но каждый случай уникален и требует индивидуальной юридической помощи.

Для оперативного решения вашей проблемы мы рекомендуем обратиться к квалифицированным юристам нашего сайта.

Последние изменения

Наши эксперты отслеживают все изменения в законодательстве, чтобы сообщать вам достоверную информацию.

Родителям на заметку: как попасть в детский сад, если очередь не подошла

Доступность дошкольного образования дарована нам Конституцией РФ.

Однако каждый год молодые родители вступают в неравный бой с муниципалитетом за получение путевки в детский сад.

Знание своих прав может облегчить процесс, минуя ожидание своей очереди.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему — обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефону +7 (499) 703-35-33 доб. 943 . Это быстро и бесплатно !

Что такое путевка в детский сад?

Дети зачисляются в детский сад на основании путевки, выдаваемой Отделом образования Администрации города.

В разных регионах этот документ выглядит по-разному.

Путевка – это направление ребенка в конкретное дошкольное учреждение.

Раньше она выдавалась на руки родителям, а уже они передавали ее заведующей вместе с комплектом необходимых документов.

Сейчас почти все регионы перешли на новую систему.

Направления формируются списком для каждого детского сада, где указываются данные всех направленных детей: порядковый номер в электронной очереди, ФИО и год рождения.

Какими законами регламентируется?

Сфера дошкольного образования регулируется несколькими нормативными актами.
Основной — Конституция РФ, которая в ст.43 закрепила возможность каждого гражданина получить дошкольное образование.

В нем указаны цели и задачи дошкольного образования, а также основания взимания платы за предоставление услуги.

Общие правила деятельности, финансирования, комплектования групп в детских садах утверждены Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении от 27.10.2011.

Помимо них, каждое муниципальное образование разрабатывает локальные нормативные акты которые устанавливает правила постановки на учет, а также порядок зачисления в ДОУ.

В дополнение к ним, образовательное учреждение принимает собственный Устав, регулирующий режим работы, программу развития и занятий с детьми, основания отчисления.

Формирование очереди

Постановка в очередь на получение места в детском саду происходит по заявлению одного из родителей. Оно может быть подано двумя способами:

• через МФЦ;
• с помощью электронного сервиса Госуслуги (в Москве и Московской области также действует региональный портал Mosreg.ru).

Таким образом, автоматически формируется список детей определенного возраста, претендующих на посещение дошкольного учреждения.

В заявлении родители указывают один или несколько приоритетных детских садов, поэтому очередь формируется по двум направлениям:

• общегородская;
• в конкретный детский сад.

Порядок распределения мест

Основной поток распределения детей в дошкольные учреждения производится в период с апреля по июнь каждого года.

Заведующие детских садов направляют в Администрацию список комплектующихся групп, а также количество свободных мест в действующих группах.

Образуется общий объем комплектования по городу. Комитет формирует списки на основании «живой очереди».

Получив извещение о зачислении родители должны совершить еще некоторые действия.

То есть, если сады готовы принять 900 воспитанников, то зачислены будут дети с порядковыми номерами в очереди с 1 по 900.

На деле не всегда происходит именно так, ведь есть понятие — приоритетные сады.

Некоторые из них имеют переизбыток желающих для зачисления.

Поэтому часто родители прибегают к обмену путевками в ДОУ.

Если родители отказываются от места в другом образовательном учреждении, их ребенок возвращается в очередь на приоритетный сад, а зачисляется следующий по порядку ребенок.

Те, кому не дали место в детском саду в текущем году — ждут свою очередь дальше.

Однако, если малышу уже исполнилось три года действия районного Комитета образования можно обжаловать, и попасть в сад вовремя, несмотря на то, что путевку не дали.

Как попасть в детский сад без очереди?

Законом установлены исключительные случаи, когда ребенок зачисляется в учреждение дошкольного образования, минуя общегородскую очередь.

Для этого у родителей должна быть льгота, предоставленная государством.

К внеочередникам относят детей:

• дети- круглые сироты;
• дети судей, работников прокуратуры и следственного комитета РФ;
• дети пожарных, сотрудников системы УФСИН, военнослужащих, которые погибли или стали нетрудоспособными в силу исполнения служебных обязанностей;
• дети ликвидаторов ЧАЭС;
• из семей, признанных неблагополучными;

Для получения внеочередного права на зачисление в детский сад необходимо обратиться в Комитет образования и предоставить документ, подтверждающий льготу.

Можно ли получить путевку, если очередь не подошла?

Помимо внеочередного, есть понятие преимущественного права получения места в саду.

Оно также подкрепляется наличием у родителей льготы, установленной административным регламентом муниципального образования.

Существует общий для всей страны список льгот, но исчерпывающий перечень утверждается конкретным регионом.

Право преимущественного зачисления означает, что родители в общем порядке подают документы для постановки в электронную очередь, но в момент распределения они в первую очередь получают путевку.

К льготникам относят детей:

• военнослужащих;
• сотрудников МВД;
• инвалидов, а также лиц, чьи родители являются инвалидами;
• из многодетных и неполных семей;
• сотрудников дошкольных образовательных учреждений муниципального района;
• родителей, получающих первое высшее образование по очной форме обучения.

Другие способы

Если ребенку не дали путевку во время основного распределения, не стоит отчаиваться.

В течение учебного года посетите заведующих детских садов и поинтересуйтесь наличием свободных мест.

Как правило, часть зачисленных воспитанников отказываются от посещения дошкольного учреждения по разным причинам:

Место освобождается, но заведующие не всегда сообщают об этом в Комитет по образованию, поэтому лучше интересоваться самостоятельно.

Если этого не происходит направьте жалобу в Департамент образования вашего региона.

Еще один хитрый способ – трудоустроиться в желаемый детский сад и воспользоваться законной льготой.

При этом последующее увольнение никак не повлияет на посещение ребенком образовательного учреждения.

Проблема нехватки мест в детских садах вряд ли когда-то решится, поэтому от активности родителей зависит получит ли ребенок долгожданную путевку.

Как можно раньше подайте заявление на постановку в очередь и самостоятельно отслеживайте ее движение.

Не бойтесь напрямую общаться с заведующими, ведь они тоже могут ускорить процесс зачисления в детский сад.

Поделитесь ссылкой на статью или сохраните её

Не нашли ответа на свой вопрос? Узнайте, как решить именно Вашу проблему — позвоните прямо сейчас:

+7 (499) 703-35-33 доб. 943 (Москва)
+7 (812) 309-06-71 доб. 597 (Санкт-Петербург)

Детский сад нет мест

Краткое содержание

• Моего ребенка не берут в детский сад т.к нет мест.
• Детский сад. Говорят нет мест.
• Переезжаем в Москву из региона, ребенку не полных два года. В детских садах мест нет.
• Куда обращаться если нет места в детском саду, а нам уже 3 года.
• Нету места в детском саду. Ребёнку уже 2,5 года. Компенсации не дают.
• Что делать если многодетной семье нет места в Детском Саду, 2,8 летнему ребенку.
• Ребенку 2 года в детский сад не берут ссылаясь натощак что нет мест. Что делать?
• Публикации
• Места в детском саду
• Место ребенка в детском саду
• Предоставление места в детском саду
• Непредоставление места в детском саду
• Компенсация за непредоставление места в детском саду

1. Моего ребенка не берут в детский сад т.к нет мест.

1.1. Обращайтесь в управление образования.

1.2. Здравствуйте! Вы можете обратиться в управление образования.

2. Детский сад. Говорят нет мест.

2.1. Здравствуйте! Так обращайтесь с жалобой в министерство образование региона.

3. Переезжаем в Москву из региона, ребенку не полных два года. В детских садах мест нет.

3.1. Здравствуйте, по месту нового жительства и регистрации обратитесь в Администрацию и встанете на учет. В 3 года всем детям выделяется место в детском саду.

4. Куда обращаться если нет места в детском саду, а нам уже 3 года.

4.1. Здравствуйте во-первых Обратитесь с жалобой в прокуратуру Вашего района Пусть проведут проверку законности распределения очереди в детском саду во-вторых если ребенку исполнилось 3 года но место в детском саде не выделено то вы вправе обратиться в отдел соцзащиты населения по месту вашего жительства для компенсации за детский сад.

4.2. Здравствуйте. Напишите жалобу в министерства образования и параллельно в прокуратуру. Пусть они проведут проверку и посмотрят, действительно ли нет мест и как они распределялись.

4.3. Здравствуйте, Камила! Вы можете обратиться с жалобой на непредоставление места в детском саду в прокуратуру, а также в департамент образования. С уважением и готовностью помочь, СТАНИСЛАВ ПИЧУЕВ.

5. Нету места в детском саду. Ребёнку уже 2,5 года. Компенсации не дают.

5.1. Доброго вам времени суток. Всё дело в том что не во всех регионах предусмотрена данная компенсация.
. Удачи вам и всего наилучшего.

5.2. Здравствуйте, к сожалению, ребёнка должны обеспечить детским садом до достижения им трехлетнего возраста. Однако, если вы считаете, что распределение мест осуществляется неправильно, есть смысл обратиться в Департамент образования и прокуратуру.
Удачи вам и всего наилучшего

5.3. Здравствуйте.
Место в детском саду должны предоставить до трех лет, не во всех регионах есть компенсация. Вы звоните узнавайте, как очередь продвигается, пишите в департамент образования там уточняйте, не стоит ждать и сидеть, когда место предоставят.

5.4. Доброе время суток. Компенсация за детский сад предусмотренно не во всех регионах Российской Федерации, Вам нужно обратиться в отдел социальной защиты чтобы узнать имеется ли в вашем регионе такая компенсация.

6. Что делать если многодетной семье нет места в Детском Саду, 2,8 летнему ребенку.

6.1. Доброго времени суток! В таком случае, вы вправе потребовать предоставления вам денежной компенсации за непредоставление места в детском саду.

6.2. Здравствуйте, Место в детском саду предоставляется в порядке очереди. Можете посетить отдел образования и узнать номер своей очереди

Желаю Вам удачи и всех благ!

Ждать когда место появится, так как Вам отказать могут только при реальном отсутствии мест. Можно писать жалобу в управление образования.

Всего Вам наилучшего!

7. Ребенку 2 года в детский сад не берут ссылаясь натощак что нет мест. Что делать?

7.1. Здравствуйте.
Такое возможно и тем более если вы встали в очередь на место в сад, поздно. Если вы не согласны с тем, что вам не предоставили место, можете обратиться в управление образования.

8. Помещение бывшего детского сада сейчас арендуют несколько различных организаций, в т.ч. и детских секций и кружков. На прилежащей территории мы выгуливаем собак мелких пород-нет другого места для выгула, соблюдаем чистоту. Имеют ли право нас оттуда выгонять? Кому принадлежит территория при строении?

8.1. Территория возле строения принадлежит собственнику строения. Узнавайте собственника и обращайтесь к нему.
Удачи.

9. Переехали в другой город. Имеется временная прописка. Желаем идти в определенный детский сад, но говорят там мест нет. Предлагают другой. Можно ли настаивать на том, что изначально выбрали. Ребенку 5,9

9.1. Настаивать можете, но это будет ожиданием свободного места в данному ДОУ, а пока соглашайтесь на предложенный.
Положение о порядке учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования в муниципальном образовании «город Екатеринбург» от 22.11.2016 № 2561/46/36.

[2]

10. Ребенку 3 года. Муж военнослужащий. Переехали на новое место службы. В ближайшем саду мест нет. На очереди в этот детский сад мы 2. Сказали, что нужно ждать. Когда освободиться место. Как нам быть?

10.1. У Вас есть право поступления первой очереди, оно предоставляется детям военнослужащих (нужна справка из военного комиссариата) и детям сотрудников полиции (справка с места службы).

11. Ребенку 5.5 лет, стоим в очереди в детский сад с 2017 года по временной регистрации. Подошла дата предполагаемого зачисления. В списках зачисления нас нет. Позвонила в департамент образования, сказали мест нет, ждите. Законно ли это? Куда обращаться?

11.1. Здравствуйте! Обращайтесь в суд. есть положительная судебная практика.

11.2. Дарья здравствуйте у нас такая же сетуация, что вы сделали есть продвижения?

12. Я жена военнослужащего офицера. Нас перевели в Подмосковье служить. При переводе нас выписали из служебной квартиры и у меня соответственно никакой прописки нет. А по новому месту службы еще не прописали.
Скажите, могут меня взять на работу без прописки? А именно в детский сад, меня там ждут, а без нее мне отказывают.

12.1. В Постановлении Пленума Верховного суда от 17.03.2004 № 2, в котором определено что «отказ работодателя в заключении трудового договора с лицом, являющимся гражданином Российской Федерации, по мотиву отсутствия у него регистрации по месту жительства, пребывания или по месту нахождения работодателя является незаконным, поскольку нарушает право граждан России на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, гарантированное Конституцией РФ».

13. Моему ребёнку 3 года. Не дают место в детском саду. Говорят нет мест. Как получить место в детский сад?

13.1. Законодательством непосредственно — это не регулируется. Определяется — правилами собственника учреждения, обычно это муниципальные образования. Смотрите эти правила.

Официальный сайт
Верховного Суда Российской Федерации

Верховный суд защитил право ребенка ходить в ближайший детский сад

«Мест в вашем детском саду нет, зато есть в соседнем поселке за 49 км», – сказали в администрации матери-одиночке, которая хотела отдать сына в сад и устроиться на полный рабочий день. Женщина вручила ребенка бабушке и решила отстаивать свои права через суд. Две инстанции встали на сторону администрации, но заявительница дошла до Верховного суда. На заседании выяснилось, что ребенку все-таки дали место в саду, но это не помешало ВС оценить действия чиновников.

Верховный суд признал незаконным бездействие районной администрации, которая не смогла предоставить ребенку место в муниципальном детском саду в пешей доступности от дома. Очередь в детский сад не извиняет чиновников, потому что они должны предвидеть потребность в дошкольном образовании. Их обязанность – заранее принимать меры, чтобы мест хватило всем, разъяснил Верховный суд со ссылкой на Постановление Конституционного суда от 15 мая 2006 года № 5-П.

ВС отменил решения нижестоящих судов по делу Елены Малышкиной* из Мурина в Ленинградской области, которая не смогла устроить маленького сына в ближайший детский сад в 2017 году. В администрации ей объяснили, что там очередь и мест нет. Взамен чиновники предложили группу кратковременного пребывания в Мурине или детский сад, расположенный в 49 км в другом населенном пункте, поселке Лесное. Но эти варианты не подошли матери, которая воспитывает ребенка одна и должна была начать зарабатывать, рассказывает представитель Малышкиной Кирилл Дружинин. «В итоге ей пришлось отправить сына к бабушке в Республику Коми за 2300 км, потому что родственников в Ленинградской области у нее нет», – говорит юрист.

Администрация сказала, что в ближайшем детском саду мест нет, и предложила учреждение в 49 км от дома. Но это не подошло женщине, потому что она воспитывает ребенка одна и хотела устроиться на работу.

Одновременно женщина решила через суд признать бездействие чиновников незаконным и заставить их предоставить место в детском саду в Мурине. Она настаивала, что для ежедневного посещения ребенку не подходит учреждение в 49 км от дома. Но две инстанции встали на сторону администрации. В частности, они сослались на п. 4 ст. 67 закона об образовании. Он устанавливает, что государственные или муниципальные образовательные организации могут отказать в приеме, если мест нет. Также суды приняли во внимание, что Малышкина не выбрала максимально возможное количество учреждений, когда вставала в электронную очередь. Кроме того, она отказалась от альтернативных вариантов: группы кратковременного пребывания или детского сада в 49 км.

«Физически доступное» образование

Малышкина не согласилась с этим и обратилась в Верховный суд. В кассационной жалобе (есть в редакции) она напоминает, что право на образование – одно из основных прав человека (ст. 26 Всеобщей декларации прав человека и др.) Оно должно быть доступным не только экономически, но и физически. Последнее означает «безопасную физическую досягаемость, когда учебное заведение находится на разумном географическом удалении», – не более 300 метров в городах и не более 500 метров в малых поселениях, цитирует Малышкина Свод правил 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

По мнению матери, суды не объяснили, почему не учли эти нормативы, и не обосновали, почему в электронной очереди необходимо было выбрать максимальное количество вариантов. «Администрация не представила доказательств, что приняла все необходимые меры для устройства сына в детский сад в соответствии с требованиями закона», – указала Малышкина. Поэтому, по ее мнению, ссылаться на отсутствие мест в детсаду чиновники не могут.

К ее доводам прислушался Верховный суд, который рассмотрел жалобу 12 февраля. В ходе заседания ответчик сообщил, что сыну Малышкиной, которому уже исполнилось три, выделили место в детском саду в пешей доступности от дома. Поэтому гражданская коллегия под председательством Игоря Зинченко рассмотрела только одно из требований – о признании незаконными бездействия администрации. Верховный суд указал, что нижестоящие инстанции упустили из виду ряд важных обстоятельств: Малышкина воспитывает ребенка одна и детский сад в другом населенном пункте ей не подходит, потому что помешает устроиться на полный рабочий день. Сама она сделала все, что от нее зависело, чтобы устроить сына: он стоял на учете уже в 2016 году, когда ему исполнился год и он получил право претендовать на место в садике.

«Мать сделала все, чтобы устроить сына в детский сад: она поставила его на учет заранее. А чиновники со своими обязанностями не справились», – Верховный суд.

Администрация не справилась со своей обязанностью обеспечить дошкольное образование, решил Верховный суд. Он счел, что ответчика не извиняют очередь и отсутствие мест: согласно Постановлению КС № 5-П, государство и муниципальные образования обязаны сохранять достаточное количество детсадов и при необходимости открывать новые. А если денег на местах недостаточно – их перечисляют из бюджета.

Из этого Верховный суд сделал вывод, что орган местного самоуправления должен был предвидеть, сколько малышей отправят в детский сад, и заранее принять меры, чтобы всем нашлось место. Нижестоящие инстанции упустили это из виду. Кроме того, они не применили норму международного права, а именно Конвенцию о правах ребенка 1989 года. Она предписывает уделять первоочередное внимание наилучшему обеспечению интересов ребенка […] и принимать во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону».

С таким объяснением ВС признал незаконным бездействие чиновников. «Если администрация утверждает, что у нее «нет условий» для устройства ребенка по закону – это ее проблемы, – разъясняет смысл судебного указания Дружинин. – Родители, которым отказали, могут обратиться в суд, и он должен встать на их сторону». Юрист считает, что п. 4 ст. 67 закона об образовании не противоречит этой позиции. Там действительно сказано, что образовательное учреждение может отказать, если нет мест. Но далее говорится, что родители обращаются в региональный или местный орган власти, чтобы устроить ребенка в другую организацию.

* – имя и фамилия изменены редакцией.

Возмутителем спокойствия оказалась мать маленького мальчика из города Всеволожск Ленинградской области. Она получила отказ от местных чиновников дать ее ребенку направление в ближайший детский сад. Там, объяснили они маме, очередь и мест нет. Места нашлись лишь в соседнем поселке за 50 километров. Это женщину никак не устроило. Она отвезла малыша к бабушке за две с половиной тысячи километров, так как ей пора было выходить на работу, а родных «в шаговой доступности» у матери-одиночки не было.

За защитой прав ребенка ходить в ближайший садик, а ей устроиться на нормальную работу молодая мама пошла в местный суд. Но оба местных суда — первой и второй инстанции — встали на сторону чиновников. Упорная мать дошла до Верховного суда.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда посчитала незаконным бездействие районной администрации, которая не смогла предоставить ребенку место в муниципальном детском саду в пешей доступности от дома. Существующая очередь в детский сад, по мнению высокой инстанции, не извиняет чиновников, потому что они должны предвидеть потребность в дошкольном образовании. Их обязанность — заранее принимать меры, чтобы мест хватило всем, разъяснил Верховный суд. При этом Верховный суд сослался на постановление Конституционного суда от 15 мая 2006 года № 5‑П.

Местные суды, защищая интересы районной администрации, сослались на статью 67 закона об образовании. Там написано, что государственные или муниципальные образовательные организации могут отказать в приеме, если мест нет. А еще местные суды подчеркнули, что истица не выбрала максимально возможное количество учреждений, когда вставала в электронную очередь, и «отказалась от альтернативных вариантов». То есть от садика за 50 километров от дома или группы кратко­временного пребывания.

Мать же, обратившись в Верховный суд, написала про право на образование — одно из основных прав человека, записанных во Всеобщей декларации прав человека. По мнению истицы, это право должно быть доступным не только экономически, но и физически. Под словом «физически» она понимает «безопасную физическую досягаемость, когда учебное заведение находится на разумном географическом удалении». А именно — не более 300 метров в городах и не более 500 метров в малых поселениях. Про расстояние — прямая цитата из Свода правил 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Не соглашаясь с решениями местных судов, гражданка писала, что ей эти суды так и не объяснили, почему не учли эти нормативы, и не обосновали, почему в электронной очереди необходимо было выбрать максимальное количество вариантов.

Пока разбирался Верховный суд, сыну истицы все-таки дали место в садике рядом с домом. Поэтому Судебная коллегия по гражданским делам рассмотрела только одно из требований — о признании незаконным бездействие администрации. Верховный суд подчеркнул — его коллеги упустили из виду: мама воспитывает ребенка одна и детский сад в другом населенном пункте ей не подходит, потому что помешает устроиться на полный рабочий день. Кроме того, истица сделала все, что от нее зависело, чтобы устроить сына: он стоял на учете уже в 2016 году, когда ему исполнился год, и он получил право претендовать на место в садике. А чиновники со своими обязанностями обеспечить дошкольное образование не справились. Верховный суд посчитал, что ответчика не извиняют очередь и отсутствие мест. Дело в том, что по постановлению Конституционного суда (№ 5‑П) государство и муниципальные образования обязаны сохранять достаточное количество детсадов и при необходимости открывать новые. А если денег на местах недостаточно — их перечисляют из бюджета.

Кроме того, чиновники не применили норму международного права — Конвенцию о правах ребенка 1989 года. Она предписывает уделять первоочередное внимание «наилучшему обеспечению интересов ребенка, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону».

Верховный суд считает, что п. 4 ст. 67 закона об образовании не противоречит его позиции. Там действительно сказано, что образовательное учреждение может отказать, если нет мест. Но далее говорится, что родители обращаются в региональный или местный орган власти, чтобы устроить ребенка в другую организацию.

Не попали в детский сад до трех лет? Что делать? Советы юриста

Наш юрист Екатерина Сойкина разложила по полочкам все статьи закона об образовании, касающиеся предоставления места в детском саду. Куда идти и кому жаловаться? А также объяснила, что делать, если вас не пускают в сад без прививок.

Начнем с того, что статья 43 Конституции Российской Федерации гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного образования.

Согласно статье 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», законодательство гарантирует право каждого человека на образование, в том числе, право ребенка на получение дошкольного образования, независимо от места жительства и регистрации. Никакие обстоятельства не могут послужить основанием для отказа в получении дошкольного образования.

Но на практике дела обстоят по-другому. И ситуация не так оптимистична.

По статистике, только 40% детей нашей страны (в некоторых регионах эти показатели выше) в возрасте три года выдадут путевку в детский сад.

Таким образом, новый приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования» лишил возможности более миллиона семей – попасть в детский сад до трех лет. Судебная практика складывается не в пользу заявителей.

— достижение ребенком двухмесячного возраста;

— наличие права на преимущественное предоставление места в детском дошкольном учреждении;

— наличие (отсутствие) мест;

— наличие (отсутствие) лиц, имеющих право на преимущественное обеспечение местом;

— в случае отсутствия мест по месту жительства ребенка факт обращения родителей (законных представителей) ребенка для решения вопроса об его устройстве в другую общеобразовательную организацию в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, или орган местного самоуправления.

Итак, в приеме может быть отказано по причине отсутствия в детском саду свободных мест.

Вы слышали о других причинах? Я — нет!

В случае отказа в предоставлении места каждый имеет право написать жалобу на должностное лицо, обратившись в отдел образования, которые осуществляют прием граждан. Если заявление не будет рассмотрено, куда же возможно еще обратиться?

По закону родители могут пойти на прием в прокуратуру или даже отправить письмо Президенту России для решения данного вопроса согласно законодательству. Заявление будет рассмотрено в установленный законом срок и принято единственно правильное решение.

Проект Федерального закона № 556611-5 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» давал бы возможность получить компенсацию за непредоставление ребенку места в государственных, муниципальных образовательных учреждениях в размере 5 тысяч рублей. Однако данный документ так и остался проектом.

В то же время решение выплачивать компенсацию за непредоставление места в детском садике было принято в некоторых субъектах РФ. Такие выплаты были назначены представительными органами: Архангельска, Красноярского края, Липецка, Перми, Самары, Смоленской области, Томска, Ханты-Мансийского АО, Ямало-Ненецкого АО, Ярославля. Увы, Краснодарского края и Сочи в этом списке нет.

А что же делать маме?

Декрет заканчивается…места в детском саду нет…бабушек и дедушек нет…

К сожалению, наше трудовое законодательство не предусматривает поблажек в случае отсутствия места в детском саду.

Статья 256 Трудового кодекса Российской Федерации предоставляет отпуск по уходу за ребенком до трех лет, и только на это время сохраняется рабочее место и должность.

На следующий день после исполнения ребенку трех лет Вы обязаны выйти на работу, либо, с согласия работодателя, оформить отпуск без сохранения заработной платы или очередной отпуск.

Если с очередным отпуском все понятно, то с отпуском без сохранения заработной платы могут возникнуть проблемы. Согласно ст. 128 ТК РФ, по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам, работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем.

Таким образом, предоставление отпуска без сохранения заработной платы является правом, а не обязанностью работодателя. При этом использование работником подобного отпуска обусловлено не только подачей работодателю соответствующего заявления, но и обязательным согласованием с работодателем возможности предоставления такого отпуска и его продолжительности.

Также в Трудовом кодексе предусмотрена возможность выхода из декрета на неполный рабочий день. Согласно части 2 статьи 93 ТК РФ, работодатель обязан устанавливать неполное рабочее время по просьбе одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет).

В детский сад без прививок!

Некоторые родители категорически против прививок. Это может быть связано с боязнью последствий от введения вакцин, особым мировоззрением и другими факторами. При этом они намерены отдавать своего ребенка в детский сад. Именно тогда может возникнуть конфликт между заведующей и родителями.

Детей в государственные сады берут на основании статьи 43 Конституции РФ, в которой говорится, что каждому ребенку государство предоставляет возможность посещать детские дошкольные учреждения.

Из Приказа Минобрнауки России от 30.08.2013 № 1014 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам — образовательным программам дошкольного образования» следует, что в государственные дошкольные учреждения принимают при наличии медицинского заключения. Поэтому родителям достаточно принести вместе с остальным пакетом документов подписанную медкарту.

Ранее прививки были обязательными, и при их отсутствии, образовательное учреждение имело законное право отказать в принятии ребенка в детский сад.

Однако согласно последним изменениям, внесенным в законодательную базу, этот пункт более не является обязательством и потому не может служить причиной для отказа.

При этом п. 1 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» предусматривает возможность отказа от прививок, который необходимо подтверждать письменно: отказ подписывается гражданином, одним из родителей или иным законным представителем, медицинским работником и содержится в медицинской документации пациента.

Таким образом, оформить ребенка в образовательное учреждение (детский сад, школу) возможно при отсутствии прививок.

Вместе с тем, отсутствие профилактических прививок влечет временный отказ в приеме граждан в образовательные и оздоровительные учреждения в случае возникновения или угрозы массовых инфекционных заболеваний (т.е. если такой угрозы нет, оформить ребенка в образовательное учреждение возможно при отсутствии прививок).

Источники

1. 
   Савюк, Л.К. Правоохранительные и судебные органы / Л.К. Савюк. — М.: ЮРИСТЪ, 2013. — 464 c.
2. 
   Омельченко, О.А. Всеобщая история государства и права; Остожье; Издание 255-е, 2013. — 576 c.
3. 
   Розен, Александр Последние две недели. Прения сторон / Александр Розен. — М.: Советский писатель. Москва, 2016. — 528 c.
4. Поручительство. Комментарии, судебная практика и образцы документов. — М.: Издание Тихомирова М. Ю., 2015. — 517 c.
5. Арсеньев К. К. Заметки о русской адвокатуре; Автограф — М., 2013. — 560 c.