Разъяснены нюансы закупочной деятельности при реорганизации госзаказчика в форме присоединения

Полная информация на тему: "Разъяснены нюансы закупочной деятельности при реорганизации госзаказчика в форме присоединения" в помощь грамотному гражданину.

Реорганизация через присоединение: что с закупками?

    On 22.06.2017 0 Комментарии 44-ФЗ, Закупки у единственного поставщика

В процессе деятельности заказчик был реорганизован в форме присоединения. Как быть с уже заключенными контрактами и будущими закупками? Пояснение по этому вопросу дало Минэкономразвития в своем письме от 26 апреля 2017 года № Д28и-1857.

Чиновники ведомства напоминают, что при присоединении одного юрлица к другому к последнему переходят права и обязанности присоединенной организации. Таким образом, правопреемником присоединенного заказчика является вновь созданной заказчик. Если заказчик изменился в процессе исполнения контракта, то все права и обязанности в соответствии с этим контрактом переходят к новому заказчику (пункт 6 статьи 95 закона 44-ФЗ).

Вновь созданный заказчик должен составить собственный план-график закупок — применять документ, сформированный для присоединенной организации, недопустимо. Также с момента реорганизации придется пересчитать совокупный годовой объем закупок — он понадобится при определении возможности осуществления закупок у единственного поставщика стоимостью до 100 тыс. рублей. Этот расчет должен производиться с учетом объема закупок присоединенной организации.

Как проводить закупки в период реорганизации

Как проводить закупки в период реорганизации.

Реорганизация изменяет порядок, в котором заказчики по 44-ФЗ и 223-ФЗ проводят закупки. Новые правила зависят от формы реорганизации. Читайте, какие формы бывают и чем отличаются, по какому закону заказчик должен закупать продукцию и как организовать закупочную работу после реорганизации.

В каких формах проходит реорганизация.

По решению учредителя компания может быть реорганизована. В каких формах проходит реорганизация, смотрите на схеме:

Такой порядок установлен в статье 58 Гражданского кодекса.

Ситуация: считают ли реорганизацией в форме преобразования смену организационно-правовой формы с ПАО на АО

Нет, не считают. Акционерные общества бывают двух видов: публичные – ПАО и непубличные – АО. Когда заказчик меняет тип организации с публичной на непубличную, организационно-правовая форма остается прежней – акционерное общество. Вывод следует из пункта 1 статьи 7 Закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ, пункта 5 статьи 58 Гражданского кодекса.

По каким правилам проводить закупки после реорганизации

Если реорганизация прошла в форме присоединения, то заказчик, к которому присоединились другие организации, продолжает работать по правилам, которые были приняты до реорганизации.

Заказчики, которые выделились из состава юридического лица, проводят закупки по правилам, что установлены для вновь созданных юридических лиц. Заказчики, из состава которых выделились другие юридические лица, проводят закупки по старым правилам.

Вновь созданные юридические лица проводят закупки по правилам Законов 44-ФЗ, 223-ФЗ и Гражданского кодекса в зависимости от вида заказчика.

Бюджетные учреждения, унитарные предприятия

44-ФЗ

Все закупки до конца года, в котором юридическое лицо
зарегистрировалось в ЕГРЮЛ (ч. 1 ст. 15 Закона № 44-ФЗ)

223-ФЗ

Закупки за счет собственных денег заказчик вправе проводить
с начала года, следующего за годом, когда прошла регистрация
в ЕГРЮЛ. Заказчик вправе с нового года проводить закупки
по Закону № 223-ФЗ, если в декабре прошлого разместил
в ЕИС положение о закупке (ч. 2 ст. 15 Закона № 44-ФЗ,
п. 4 и 5 ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ)

АО, ООО, АУ, публично-правовые компании

ГК РФ

До публикации положения о закупке в ЕИС, но не более
трех месяцев со дня регистрации заказчика в ЕГРЮЛ
(ч. 5 ст. 8 Закона № 223-ФЗ)

44-ФЗ

Через три месяца после регистрации заказчика в ЕГРЮЛ,
если положение о закупке не размещено в ЕИС (ч. 5 ст. 8 Закона № 223-ФЗ)

223-ФЗ

После публикации положения о закупке в ЕИС
(ч. 5 ст. 8 Закона № 223-ФЗ)

Внимание: если проведете закупку по Закону № 223-ФЗ без утвержденного и размещенного в ЕИС положения о закупке, заплатите штраф:

  • от 20 000 до 30 000 тыс. руб. – на должностное лицо;
  • от 50 000 до 100 000 тыс. руб. – на юридическое лицо.

Ответственность установлена в части 3 статьи 7.32.3 Кодекса об административных правонарушениях.

Ситуация: по какому закону проводить закупки – ГУП реорганизуется в АО

До дня государственной регистрации акционерного общества проводите закупки по Закону № 44-ФЗ.

С момента регистрации АО попадает под действие Закона № 223-ФЗ. Однако, чтобы провести закупку, нужно разместить в ЕИС положение. На это заказчику дано три месяца с даты регистрации. В указанный период АО вправе закупать товары, работы, услуги по правилам Гражданского кодекса РФ. Если по истечении установленного срока не разместите положение в ЕИС, то закупки проводите по Закону № 44-ФЗ.

Это следует из пункта 4 статьи 57 Гражданского кодекса РФ, части 5 статьи 8 Закона № 223-ФЗ, писем Минэкономразвития России от 28 октября 2016 года № Д28и-2880, от 19 августа 2016 года № ОГ-Д28-9983.

Как организовать закупки после реорганизации

Прежде чем проводить закупки, определите, в какой форме прошла реорганизация. Только после этого выберите порядок, по которому начнете закупать продукцию:

1. Если в результате реорганизации было создано новое юридическое лицо, то закупки организуйте по схеме:

Такая схема подойдет организациям, которые прошли реорганизацию в форме слияния, разделения, преобразования.

2. Если в результате реорганизации к юридическому лицу присоединилась организация, то закупки организуйте по схеме:

3. Если реорганизация прошла в форме выделения, то заказчики, которые выделились из состава основной организации, проводят закупки по схеме № 1. При этом основная организация проводит закупки по старым правилам.

Ситуация: как в ЕИС изменить заказчика, если проведена реорганизация в форме присоединения

Чтобы изменить заказчика в ЕИС, создайте проект изменений к договору и в контекстном меню выберите вариант «Стать правопреемником».

Информацию о смене заказчика в ЕИС вносит организация-правопреемник.

Читайте так же:  Как оплачивается больничный лист

Функция «Смена заказчика» доступна после того, как оператор ЕИС при блокировке старого заказчика установит связь организаций правопредшественника и правопреемника. Это указано в разделе 4.1.8 Руководства пользователя по реестру договоров.

Ситуация: нужно ли готовить новое положение о закупке, новый план закупки, если организация сменила организационно-правовую форму

Да, нужно. При реорганизации в форме преобразования, когда заказчик меняет одну организационно-правовую форму на другую, образуется новое юридическое лицо. Преобразованное юридическое лицо прекращает работу. Следовательно, новое юрлицо должно подготовить и утвердить новое положение о закупке, новый план закупки. Такой вывод следует из пункта 5 статьи 58 Гражданского кодекса РФ, части 1 статьи 16 Закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ.

Ситуация: нужно ли расторгать контракты организации, которая присоединилась

Нет, не нужно. Когда к заказчику присоединяется юридическое лицо, права и обязанности последнего переходят к заказчику. В этом случае достаточно подписать дополнительно соглашение к контракту, изменив информацию о заказчике и банковские реквизиты. Такой вывод следует из пункта 2 статьи 58, пункта 1 статьи 59 Гражданского кодекса.

Ситуация: нужно ли в отчете об объеме закупок у СМП и СОНО учитывать закупки присоединившейся организации

Да, учитывайте, но не в полном объеме. Не включайте в отчет по закупкам объем денежных средств, оплаченных по контрактам с СМП и СОНО организацией, которая присоединилась.

Например, к заказчику от организации, которая присоединилась, перешли три контракта с СМП на общую сумму: 1 – 76 000 руб., 2 – 55 000 руб., 3 – 28 000 руб. До реорганизации такие контракты были частично оплачены: 1 – 10 000 руб., 2 – 8000 руб., 3 – 9000 руб. В отчет об объеме закупок у СМП и СОНО включите сумму оплаты, которую провела основная организация, а именно: 1 – 66 000 руб. (76 000 – 10 000), 2 – 47 000 руб. (55 000 – 8000), 3 – 19 000 руб. (28 000 – 9000).

С того момента, как сотрудники налоговой внесут запись о прекращении деятельности в ЕГРЮЛ, организации, которая присоединилась, не станет. Права и обязанности в части оплаты по контрактам с СМП и СОНО перейдут к юрлицу, к которому присоединилась организация (п. 4 ст. 57, п. 2 ст. 58 ГК РФ, письмо Минэкономразвития России от 17 февраля 2016 г. № Д28и-365).

Ситуация: что нужно делать с договорами, которые заключили до слияния организаций

Договоры продолжают действовать. После слияния организаций все права и обязанности по исполнению таких договоров переходят к вновь созданному юрлицу. Об этом сказано в пункте 1 статьи 58 Гражданского кодекса.

Ситуация: нужно ли в отчете об объеме закупок у СМП и СОНО учитывать контракты, которые были заключены и исполнены до слияния организаций

Нет, не нужно. После слияния двух или более организаций образуется новое юридическое лицо. Расчет объема закупок у СМП и СОНО такое юрлицо будет проводить с момента регистрации в ЕГРЮЛ. Вывод следует из пункта 4 статьи 57, пункта 1 статьи 58 Гражданского кодекса. Позицию подтвердило Минэкономразвития в письме от 13 января 2016 года № Д28и-115.

О возможности перемены поставщика при реорганизации по договору при закупках по 223-ФЗ

Письмо Минэкономразвития России от 20.09.2016 N Д28и-2448

Согласно части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом N 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона N 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее — положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Вместе с тем в соответствии со статьей 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Таким образом, перемена поставщика (подрядчика, исполнителя) по договору возможна, в случае если новый поставщик (подрядчик, исполнитель) является правопреемником поставщика (подрядчика, исполнителя) по такому договору вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения. При этом регламентация перемены поставщика (подрядчика, исполнителя) устанавливается заказчиком в положении о закупке.

Разъяснены нюансы закупочной деятельности при реорганизации госзаказчика в форме присоединения

Дата документа 01.12.2012
Метки Статья

ЗАКУПКИ И РЕОРГАНИЗАЦИЯ УЧРЕЖДЕНИЯ

Т.П. Ерофеева,
к.э.н, старший преподаватель кафедры государственного и
муниципального управления Государственной академии промышленного менеджмента, г. Ярославль

Как правило, любой виток реформ в государственном секторе экономики начинается с реорганизации существующей сети государственных (муниципальных) учреждений. Однако с каждым годом проводить реорганизацию все сложнее: в последнее время появилось очень много обязательных процедур в деятельности учреждений, которые влияют прежде всего на сроки и длительность проводимых мероприятий.
Необходимость соблюдения требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ о размещении заказов накладывает особый «отпечаток» на проведение реорганизации учреждений.

Немного теории

Реорганизация любого юридического лица, в том числе и государственного (муниципального) учреждения, проводится вследствие организационно-управленческого решения его учредителей либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.
В настоящее время реорганизация учреждений происходит в рамках административных реформ, происходящих на государственном или на муниципальном уровне, например в рамках:
— децентрализации и разграничения полномочий между Российской Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуправления;
— реформы технического регулирования и формирования единой национальной системы аккредитации;
— повышения эффективности деятельности бюджетных учреждений;
— повышения эффективности бюджетных расходов;
— совершенствования системы государственной службы РФ
и других.

Оптимальные сроки

Реорганизация сравни с переездом на новую квартиру — дело весьма хлопотное и требующее времени. При этом, как правило, решение об реорганизации принимается в течение года по состоянию на 1-е число определенного месяца.

Читайте так же:  Утвержден обзор практики применения правил об обязательном претензионном порядке

Обратите внимание. Доступ к полному содержимому данного документа ограничен.

В данном случае предоставлена только часть документа для ознакомления и избежания плагиата наших наработок.
Для получения доступа к полным и бесплатным ресурсам портала Вам достаточно зарегистрироваться и войти в систему.
Удобно работать в расширенном режиме с получением доступа к платным ресурсам портала, согласно прейскуранту.

Перенос сведений о контрактах при реорганизации

Для этого необходимо в навигационном меню закрытой части сайта перейти в раздел «Контракты, не принадлежащие организации», который содержит реестр контрактов с возможностью внесения изменений для контрактов, формирование и размещение информации о которых выполняет организация, отличная от организации пользователя. Порядок действий по переносу сведений о контракте реорганизованной организации, находящемся на этапе исполнения, изложен в документе «Руководство пользователя. Подсистема управления закупками в части формирования сведений реестра контрактов и реестра банковских гарантий. Версия 5.2» (пункт 4.7.8), расположенном в открытой части сайта в блоке «Руководства пользователя» раздела «Документы».

Возможности для переноса сведений о контрактах реорганизованной организации, находящихся на этапе «Исполнение завершено», а также возможности внесения изменений в сведения о таких контрактах функционалом сайта не предусмотрено. В этом случае заказчик вправе обратиться в ФАС России с целью получения предписания для внесения изменений в сведения о таком контракте. После получения предписания заказчику следует направить его в Федеральное казначейство для внесения соответствующих изменений в сведения о контракте.

Письмо Минэкономразвития России от 21.12.2015 № Д28и-3709

Статья на тему: «Отдельные изменения в закупочной деятельности заказчика при его реорганизации как юридического лица.»

Автор: Кирилл Чагин

Юридическое лицо считается реорганизованным с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации. В случае реорганизации в форме присоединения юридическое лицо, к которому осуществляется присоединение другого лица, считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Реорганизация в любой ее форме означает множество изменений в деятельности подвергаемых реорганизации юридических лиц. В том числе изменения могут касаться и закупочной деятельности организаций, если эта деятельность в соответствии с законодательством осуществляется в рамках 44-ФЗ или 223-ФЗ. В данной статье рассматриваются некоторые из них.

Как проводить закупки в период реорганизации

Вопрос-ответ по теме

Областное государственное автономное учреждение в декабре 2017 года меняет организационно-правовую форму и становится бюджетным. Часть договоров была заключена в декабре 2017 года от лица автономного учреждения (СОГАУ) по 223-ФЗ на 2018 год. Имеет ли право бюджетное учреждение (СОГБУ), работающее по 44-ФЗ, в 2018 году оплачивать договора, заключенные от имени СОГАУ по 223-ФЗ?

Да, договоры продолжают действовать и необходимо производить оплату по ним.

Вновь созданная организация становится правопреемником государственного автономного учреждения.

Подпишите дополнительно соглашение к контракту, изменив информацию о заказчике и банковские реквизиты.

Видео (кликните для воспроизведения).

Реорганизация изменяет порядок, в котором заказчики по 44-ФЗ и 223-ФЗ проводят закупки. Новые правила зависят от формы реорганизации. Читайте, какие формы бывают и чем отличаются, по какому закону заказчик должен закупать продукцию и как организовать закупочную работу после реорганизации.

Как организовать закупку после реорганизации

Прежде чем проводить закупки, определите, в какой форме прошла реорганизация. Только после этого выберите порядок, по которому начнете закупать продукцию:

1. Если в результате реорганизации было создано новое юридическое лицо, то закупки организуйте по схеме:

Такая схема подойдет организациям, которые прошли реорганизацию в форме слияния, разделения, преобразования.

2. Если в результате реорганизации к юридическому лицу присоединилась организация, то закупки организуйте по схеме:

Ситуация: как в ЕИС изменить заказчика, если проведена реорганизация в форме присоединения

Чтобы изменить заказчика в ЕИС, создайте проект изменений к договору и в контекстном меню выберите вариант «Стать правопреемником».

Ситуация: нужно ли расторгать контракты организации, которая присоединилась

Нет, не нужно. Когда к заказчику присоединяется юридическое лицо, права и обязанности последнего переходят к заказчику. В этом случае достаточно подписать дополнительно соглашение к контракту, изменив информацию о заказчике и банковские реквизиты. Такой вывод следует из пункта 2 статьи 58, пункта 1 статьи 59 Гражданского кодекса.

Ситуация: что нужно делать с договорами, которые заключили до слияния организаций

Договоры продолжают действовать. После слияния организаций все права и обязанности по исполнению таких договоров переходят к вновь созданному юрлицу. Об этом сказано в пункте 1 статьи 58 Гражданского кодекса.

Кадровые нюансы при реорганизации в форме присоединения

Эта процедура производится по инициативе предприятия в согласии с решением учредителей или исполнительного органа, согласно учредительным документам организации, либо принудительно в соответствии с решением суда или других надзорных органов, например, антимонопольного комитета. Форма присоединения Рассмотрим особенности присоединения, при котором одна организация присоединяется к уже существующей другой, с прекращением впоследствии деятельности первой. Поэтому случай с принудительной реорганизацией к присоединению не применяется. Действия, предпринимаемые реорганизуемым предприятием, выглядят следующим образом:

  1. Принятие решения о реорганизации учредителем. Если учредитель единоличный – документ будет называться решением, в случае, если учредителей больше одного, созывается общее собрание учредителей, решение оформляется в форме протокола.

Реорганизация путем присоединения: особенности кадровых процедур

Кадровые нюансы при реорганизации компании

  • Оповещает внутренний профсоюз и службу занятости за два месяца, а в случае глобального сокращения – за три.
  • Поручает отделу кадров индивидуально уведомить сотрудников под роспись о мероприятиях, разъяснить права и гарантии, предложить имеющиеся вакансии из штатного расписания организации-правопреемника, оформить согласно ТК РФ прекращение трудовых отношений с отказавшимися работать у правопреемника сотрудниками.
  • Возлагает на бухгалтерию произведение причитающихся выплат.
  • Обратите внимание на вышеуказанные различия между сокращением численности и штата, и то, что в виде основания в трудовой всегда указывается сокращение, а не реорганизация. Льготы и гарантии при сокращении При сокращении ряд сотрудников имеет право на льготное отношение, предусмотренное Трудовым Законодательством.

Процесс увольнения при реорганизации

  1. женщины в декрете или находящиеся в отпуске по уходу за малышом;
  2. одинокие матери, воспитывающие детей до 14-ти лет;
  3. опекуны инвалидов;
  4. все работники, кто находится в отпуске или на больничном.
Читайте так же:  Образец акта о повреждении имущества

Определения Увольнение — это процесс, при котором человек пишет заявление об уходе, на основании данного документа издается приказ.

Как проводится реорганизация в форме присоединения в 2018 году

А вот если работник самостоятельно принимает такое решение, то компания должна удовлетворить его требование. Основаниями для увольнения становятся:

  1. сокращение должности или численности;
  2. изменение собственника. Здесь вправе быть уволены уже и директор, и его все заместители.
    Стоит также отметить, что увольнению подлежит и главный бухгалтер;
  3. нежелание самого гражданина продолжать трудовые взаимоотношения с новым собственником или при изменении текущего трудового договора.

Если компания решила провести реорганизацию, то некоторые работники автоматически становятся лишними. Соответственно, руководство решается на увольнение по сокращению. Преимущественным правом на оставление пользуются специалисты с высокой квалификацией и соответствующим опытом работы.

Увольнение при реорганизации предприятия

Соглашения также создаются в нескольких экземплярах и должны подписываться обеими сторонами. Если это выделение или присоединение, то дополнительные соглашения не составляются. Связано это с тем, что изменений по сути не будет. Если работник решается на увольнение, то он пишет заявление и подает его в кадровую службу. И на основании этого уже документа издается соответствующий приказ об увольнении сотрудника. В приказе указывают основание и ссылку на правовые акты. По окончанию отработки, гражданину вносят в трудовую книжку запись, аналогичную что и в приказе. После этого производят окончательный расчет. Компенсации и выплаты Если человек увольняется, то с ним производят полный расчет. В него входят следующие платежи:

  1. зарплата за отработанное время до увольнения.

Разделение Когда одна компания решается на деление по нескольким структурам. Фактически, юридическое лицо не изменяется. Выделение По сути, этот пункт позволяет сохранить юридическое лицо, но на базе ее могут появляться дополнительные организации только при получении самостоятельного делопроизводства в Росреестре. Присоединение Это прекращение деятельности одной компании и вливание ее в действующую компанию.

Как только в реестр будут внесены новые сведения, а все обязательства будут выполнены перед поставщиками и работниками, компания может спокойно присоединяться. Слияние Не редко компании объединяются для работы на финансовом рынке. То есть несколько юридических лиц превращаются в одно.

По сути, старые правовые формы не могут уже существовать, а создается новое. Реорганизация заканчивается только после регистрации новой организации в налоговой службе.
Работник может оспорить такое увольнение в судебном порядке;

  • даже болеющему сотруднику необходимо направить уведомление о предстоящей реорганизации;
  • сотрудник не подписал приказ о расторжении с ним трудового договора. Это не повод подавать в суд, но написать жалобу в инспекцию по труду можно;
  • руководитель неправильно рассчитал дату прекращения трудовых отношений и уведомил своих работников слишком поздно;
  • наниматель настоял на том, чтобы работники написали заявление по собственному желанию для экономии средств на компенсационных выплатах. Это повод подать иск в суд, но должны быть реальные доказательства давления;
  • увольнение наёмных сотрудников произведено несколько раньше, чем реально начались мероприятия по сокращению.

Почти все эти ошибки могут привести стороны в суд.

Кадровые нюансы при реорганизации в форме присоединения

Инструкции по заполнению трудовых книжек (аналогично смене наименования). В графе 3 раздела «Сведения о работе» трудовой книжки делается запись: «Организация такая-то с такого-то числа переименована в такую-то», а в графе 4 фиксируется основание переименования ‒ приказ (распоряжение) или иное решение работодателя, его дата и номер. Нюансы для работниц, находящихся в декретном отпуске Зачастую возникает вопрос о работниках, которые находятся в отпуске по уходу за ребёнком.

Что делать с ними при реорганизации? Их необходимо также уведомить о начале соответствующей процедуры. Расторжение трудового договора возможно только по собственному желанию работницы, которая находится в отпуске по беременности и родам (декретном отпуске). Увольнение по инициативе руководителя организации в период реорганизации не допускается.

Такие гарантии для данной категории работников закреплены в ст. 261 ТК РФ.
Основания при увольнении при реорганизации Любой собственник организации, если он решил реорганизовать компанию, столкнется с вопросом — что делать с текущими работниками. Конечно их нужно увольнять. Порядок увольнения сотрудников в такой ситуации регламентируется Трудовым кодексом Российской Федерации. Согласно действующим правовым актам, если происходит реорганизация, то за работником обязано сохраняться рабочее место и трудовые права. Если собственник понимает, что будет реорганизация, то он должен известить об этом персонал за две недели. Даже если это и слияние компаний, необходимо делать это своевременно. А уже от полученной информации граждане могут решить что им делать дальше. В соответствии со статьей 75 Трудового кодекса России, уволить сотрудника по причине реорганизации работодатель не вправе.

Разъяснены нюансы закупочной деятельности при реорганизации госзаказчика в форме присоединения

И.В. Артемова,
главный бухгалтер, консультант;

А.Ю. Шихов,
редактор-эксперт Издательского Дома «Советник бухгалтера»

Указом Президента России от 07.05.2012 № 599 был дан зеленый свет реформированию сети государственных учреждений путем слияния и объединения вузов. В течение последующего времени органами исполнительной власти проводились мониторинги сети подведомственных учреждений, выявлялись учреждения-лидеры и учреждения-аутсайдеры. При этом при проведении реорганизации учреждений необходимо учитывать опыт предыдущих этапов реформирования государственного сектора экономики.
Крайне важно, чтобы в период реорганизации учреждения имели возможность эффективно реализовывать доведенное до них государственное (муниципальное) задание.
Подробнее о «майских» Указах Президента читайте в статье Н.И. Лейман в журнале «Советник в сфере образования» № 3 за 2012 год.

Задача — присоединение вуза

Реорганизация неэффективных государственных (муниципальных) учреждений — одна из самых острых и обсуждаемых как в профессиональном сообществе, так и в средствах массовой информации проблем. Сокращение числа учреждений и присоединение «слабых» к «сильным» наиболее актуально для сферы образования.
Благая цель реорганизации — это не только оптимизация государственных расходов в сфере образования, сокращения расходов на административный и вспомогательный персонал, но и повышение качества высшего профессионального образования в России. Задача укрупнения вузов весьма созвучна с общей ориентированностью государственных расходов на конкретные результаты.
В процессе реорганизации и учреждениям, и их учредителям необходимо проделать большую организационную работу и решить огромное количество процедурных вопросов, в том числе связанных с формированием и исполнением государственного задания, а также с формированием отчетности о его выполнении. Отметим также, что в настоящее время порядка двадцати разных ведомств выполняют роль учредителей образовательных учреждений, поэтому проблемы реорганизации вузов актуальны для многих отраслей экономики.

Читайте так же:  Образец искового заявления о взыскании упущенной выгоды

Основа реорганизации

Процедуры реорганизации

При проведении реорганизации весьма важным является выбор «точки отсчета», то есть даты, по состоянию на которую проводятся такие мероприятия. От выбора даты во многом зависит перечень процедур, через которые придется пройти реорганизуемым учреждениям. Как правило, на практике органы исполнительной власти могут назначить реорганизацию на первое число любого месяца в течение года.
Обратите внимание! Процедуры реорганизации должны проводиться с особой внимательностью, так как ошибки при их проведении могут иметь серьезные юридические последствия. «Полный цикл» реорганизации, как правило, занимает несколько месяцев, поэтому проводить ее целесообразно в первом полугодии.
Успешное и своевременное завершение реорганизации во многом зависит от скоординированности действий как между реорганизуемыми учреждениями, так и между учреждениями и учредителем. Заметим, что после вступления в силу Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ о совершенствовании правового положения государственных (муниципальных) учреждений в процедуры реорганизации добавилось много новых моментов, которые необходимо учитывать для обеспечения бесперебойной деятельности государственных (муниципальных) учреждений.
Далее рассмотрим особенности основных реорганизационных процедур на сквозном примере.

ПРИМЕР (сквозной)

Предположим, что 9 января 2013 года Министерством образования и науки РФ (далее — Минобрнауки) издан приказ о реорганизации подведомственных учреждений путем присоединения государственного бюджетного учреждения «Торговый институт» к государственному бюджетному учреждению «Экономический университет».

Обратите внимание. Доступ к полному содержимому данного документа ограничен.

В данном случае предоставлена только часть документа для ознакомления и избежания плагиата наших наработок.
Для получения доступа к полным и бесплатным ресурсам портала Вам достаточно зарегистрироваться и войти в систему.
Удобно работать в расширенном режиме с получением доступа к платным ресурсам портала, согласно прейскуранту.

Надо ли вносить изменения в контракты при реорганизации

Вопрос-ответ по теме

Как правильно следует поступить в следующей ситуации: у Заказчика прошла реорганизация и 30.11.2017 г. образовалось новое юридическое лицо путем выделения. Все обязательства были переданы по передаточному акту образовавшемуся юр. лицу (правоприемнику), в том числе и финансовые обязательства. Встали вопросы об оплате юр. лицом (правоприемником) коммунальных услуг за ноябрь-декабрь по действующим договорам заключенным с Заказчиком и их расторжение в конце года. Надо ли вносить изменения в контракты (доп. соглашения), в отношении новой стороны, и кто должен расторгать контракты (вносить сведения о расторжении контрактов) в реестре контрактов, за чьей ЭЦП?

Если после реорганизации в форме выделения все права и обязанности по исполнению таких контрактов перешли к вновь созданному юр. лицу (правопреемнику) по передаточному акту (то есть, если актом определен правопреемник по всем условиям контракта (объем, срок, без изменения существенных условий), то контракт расторгать не нужно. В этом случае достаточно подписать дополнительно соглашение к контракту, изменив информацию о заказчике и банковские реквизиты. Такой вывод следует из пункта 2 статьи 58, пункта 1 статьи 59 Гражданского кодекса.

А заказчик, в случае необходимости, проводит уже новую процедуру для своих собственных нужд.

Если же актом правопреемник не определен по всем условиям контракта, необходимо расторгнуть контракт и провести процедуру заново.

В данном случае расторгает контракт заказчик и вносит сведения о расторжении контракта в реестр контрактов сам заказчик за подписью ЭПЦ руководителя заказчика или иного уполномоченного лица заказчика.

Рекомендация: Как проводить закупки в период реорганизации

Реорганизация изменяет порядок, в котором заказчики по 44-ФЗ и 223-ФЗ проводят закупки. Новые правила зависят от формы реорганизации. Читайте, какие формы бывают и чем отличаются, по какому закону заказчик должен закупать продукцию и как организовать закупочную работу после реорганизации.

В каких формах проходит реорганизация

По решению учредителя компания может быть реорганизована. В каких формах проходит реорганизация, смотрите на схеме:

Такой порядок установлен в статье 58 Гражданского кодекса.

Ситуация: считают ли реорганизацией в форме преобразования смену организационно-правовой формы с ПАО на АО

Нет, не считают. Акционерные общества бывают двух видов: публичные – ПАО и непубличные – АО. Когда заказчик меняет тип организации с публичной на непубличную, организационно-правовая форма остается прежней – акционерное общество. Вывод следует из пункта 1 статьи 7 Закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ, пункта 5 статьи 58 Гражданского кодекса.

По каким правилам проводить закупки после реорганизации

Если реорганизация прошла в форме присоединения, то заказчик, к которому присоединились другие организации, продолжает работать по правилам, которые были приняты до реорганизации.

Заказчики, которые выделились из состава юридического лица, проводят закупки по правилам, что установлены для вновь созданных юридических лиц. Заказчики, из состава которых выделились другие юридические лица, проводят закупки по старым правилам.

Вновь созданные юридические лица проводят закупки по правилам Законов 44-ФЗ, 223-ФЗ и Гражданского кодекса в зависимости от вида заказчика.

Бюджетные учреждения, унитарные предприятия

44-ФЗ Все закупки до конца года, в котором юридическое лицо
зарегистрировалось в ЕГРЮЛ (ч. 1 ст. 15 Закона № 44-ФЗ)
223-ФЗ Закупки за счет собственных денег заказчик вправе проводить
с начала года, следующего за годом, когда прошла регистрация
в ЕГРЮЛ. Заказчик вправе с нового года проводить закупки
по Закону № 223-ФЗ, если в декабре прошлого разместил
в ЕИС положение о закупке (ч. 2 ст. 15 Закона № 44-ФЗ,
п. 4 и 5 ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ)

АО, ООО, АУ, публично-правовые компании

ГК РФ До публикации положения о закупке в ЕИС, но не более
трех месяцев со дня регистрации заказчика в ЕГРЮЛ
(ч. 5 ст. 8 Закона № 223-ФЗ)
44-ФЗ Через три месяца после регистрации заказчика в ЕГРЮЛ,
если положение о закупке не размещено в ЕИС (ч. 5 ст. 8 Закона № 223-ФЗ)
223-ФЗ После публикации положения о закупке в ЕИС
(ч. 5 ст. 8 Закона № 223-ФЗ)

Внимание: если проведете закупку по Закону № 223-ФЗ без утвержденного и размещенного в ЕИС положения о закупке, заплатите штраф:

 от 20 000 до 30 000 тыс. руб. – на должностное лицо;

 от 50 000 до 100 000 тыс. руб. – на юридическое лицо.

Читайте так же:  Образец заполнения журнала учета трудовых книжек - скачать

Ответственность установлена в части 3 статьи 7.32.3 Кодекса об административных правонарушениях.

Ситуация: по какому закону проводить закупки – ГУП реорганизуется в АО

До дня государственной регистрации акционерного общества проводите закупки по Закону № 44-ФЗ.

С момента регистрации АО попадает под действие Закона № 223-ФЗ. Однако, чтобы провести закупку, нужно разместить в ЕИС положение. На это заказчику дано три месяца с даты регистрации. В указанный период АО вправе закупать товары, работы, услуги по правилам Гражданского кодекса РФ. Если по истечении установленного срока не разместите положение в ЕИС, то закупки проводите по Закону № 44-ФЗ.

Это следует из пункта 4 статьи 57 Гражданского кодекса РФ, части 5 статьи 8 Закона № 223-ФЗ, писем Минэкономразвития России от 28 октября 2016 года № Д28и-2880, от 19 августа 2016 года № ОГ-Д28-9983.

[2]

Как организовать закупки после реорганизации

Прежде чем проводить закупки, определите, в какой форме прошла реорганизация. Только после этого выберите порядок, по которому начнете закупать продукцию:

1. Если в результате реорганизации было создано новое юридическое лицо, то закупки организуйте по схеме:

Такая схема подойдет организациям, которые прошли реорганизацию в форме слияния, разделения, преобразования.

2. Если в результате реорганизации к юридическому лицу присоединилась организация, то закупки организуйте по схеме:

3. Если реорганизация прошла в форме выделения, то заказчики, которые выделились из состава основной организации, проводят закупки по схеме № 1. При этом основная организация проводит закупки по старым правилам.

Ситуация: как в ЕИС изменить заказчика, если проведена реорганизация в форме присоединения

[3]

Чтобы изменить заказчика в ЕИС, создайте проект изменений к договору и в контекстном меню выберите вариант «Стать правопреемником».

Информацию о смене заказчика в ЕИС вносит организация-правопреемник.

[1]

Функция «Смена заказчика» доступна после того, как оператор ЕИС при блокировке старого заказчика установит связь организаций правопредшественника и правопреемника. Это указано в разделе 4.1.8 Руководства пользователя по реестру договоров.

Ситуация: нужно ли готовить новое положение о закупке, новый план закупки, если организация сменила организационно-правовую форму

Да, нужно. При реорганизации в форме преобразования, когда заказчик меняет одну организационно-правовую форму на другую, образуется новое юридическое лицо. Преобразованное юридическое лицо прекращает работу. Следовательно, новое юрлицо должно подготовить и утвердить новое положение о закупке, новый план закупки. Такой вывод следует из пункта 5 статьи 58 Гражданского кодекса РФ, части 1 статьи 16 Закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ.

Ситуация: нужно ли расторгать контракты организации, которая присоединилась

Нет, не нужно. Когда к заказчику присоединяется юридическое лицо, права и обязанности последнего переходят к заказчику. В этом случае достаточно подписать дополнительно соглашение к контракту, изменив информацию о заказчике и банковские реквизиты. Такой вывод следует из пункта 2 статьи 58, пункта 1 статьи 59 Гражданского кодекса.

Ситуация: нужно ли в отчете об объеме закупок у СМП и СОНО учитывать закупки присоединившейся организации

Да, учитывайте, но не в полном объеме. Не включайте в отчет по закупкам объем денежных средств, оплаченных по контрактам с СМП и СОНО организацией, которая присоединилась.

Например, к заказчику от организации, которая присоединилась, перешли три контракта с СМП на общую сумму: 1 – 76 000 руб., 2 – 55 000 руб., 3 – 28 000 руб. До реорганизации такие контракты были частично оплачены: 1 – 10 000 руб., 2 – 8000 руб., 3 – 9000 руб. В отчет об объеме закупок у СМП и СОНО включите сумму оплаты, которую провела основная организация, а именно: 1 – 66 000 руб. (76 000 – 10 000), 2 – 47 000 руб. (55 000 – 8000), 3 – 19 000 руб. (28 000 – 9000).

С того момента, как сотрудники налоговой внесут запись о прекращении деятельности в ЕГРЮЛ, организации, которая присоединилась, не станет. Права и обязанности в части оплаты по контрактам с СМП и СОНО перейдут к юрлицу, к которому присоединилась организация (п. 4 ст. 57, п. 2 ст. 58 ГК РФ, письмо Минэкономразвития России от 17 февраля 2016 г. № Д28и-365).

Ситуация: что нужно делать с договорами, которые заключили до слияния организаций

Договоры продолжают действовать. После слияния организаций все права и обязанности по исполнению таких договоров переходят к вновь созданному юрлицу. Об этом сказано в пункте 1 статьи 58 Гражданского кодекса.

Ситуация: нужно ли в отчете об объеме закупок у СМП и СОНО учитывать контракты, которые были заключены и исполнены до слияния организаций

Видео (кликните для воспроизведения).

Нет, не нужно. После слияния двух или более организаций образуется новое юридическое лицо. Расчет объема закупок у СМП и СОНО такое юрлицо будет проводить с момента регистрации в ЕГРЮЛ. Вывод следует из пункта 4 статьи 57, пункта 1 статьи 58 Гражданского кодекса. Позицию подтвердило Минэкономразвития в письме от 13 января 2016 года № Д28и-115

Источники


  1. Грудцына, Л. Жилищное право России. Учебник; М.: Эксмо, 2011. — 656 c.

  2. Золотов, Ю. А. История и методология аналитической химии / Ю.А. Золотов, В.И. Вершинин. — М.: Academia, 2015. — 464 c.

  3. Вышинский, А.Я. Марксистско-ленинское учение о суде и советская судебная система / А.Я. Вышинский. — М.: [не указано], 2015. — 177 c.
  4. Теоретические и практические аспекты охраны промышленной собственности в Российской Федерации. — М.: ИНИЦ Роспатента, 2014. — 552 c.
  5. Ваш домашний адвокат. Экстренная юридическая помощь. Советы Юриста. — М.: Мир книги, 2016. — 448 c.
Разъяснены нюансы закупочной деятельности при реорганизации госзаказчика в форме присоединения
Оценка 5 проголосовавших: 1

КОНСУЛЬТАЦИЯ ЮРИСТА


УЗНАЙТЕ, КАК РЕШИТЬ ИМЕННО ВАШУ ПРОБЛЕМУ — ПОЗВОНИТЕ ПРЯМО СЕЙЧАС

8 800 350 84 37

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here