Состав документации по планировке территории

Проект планировки территории

Основание для разработки проекта планировки территории

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления либо самостоятельно лицами:

1. с которыми заключены договоры о развитии застроенной территории, договоры о комплексном освоении территории, в том числе в целях строительства стандартного жилья, договоры о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления;
2. правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции;
3. субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование. Документация по планировке территории.

Территориальное планирование. Документация по планировке территории.

В соответствии со статьей № 9 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) основной целью территориального планирования является учет совокупности социальных, экономических, экологических и других факторов с целью обеспечения стабильного развития территорий, развития социальной, инженерной, транспортной инфраструктур, а также обеспечения учета интересов граждан Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования – важнейший инструмент управления развитием территории. Территориальное планирование напрямую связано с механизмами землепользования и застройки посредством нормы статьи № 9 ГрК РФ, предусматривающей абсолютное ограничение на ряд действий органов государственной власти и местного самоуправления при отсутствии документов территориального планирования. При такой ситуации ни органы государственной власти, ни муниципалитеты не могут осуществлять действия, направленные на резервирование земель и их изъятие, а также переводить земли из одной категории в другую.

Согласно статье № 9 ГрК РФ документы территориального планирования подразделяются на:

• • документы территориального планирования Российской Федерации;
• • документы территориального планирования субъектов Российской Федерации;
• • документы территориального планирования муниципальных образований.

На основании данных документов принимаются решения в отношении осуществления инвестиционных проектов, развития инфраструктур и создания новых социальных объектов.

Документы территориального планирования РФ.

Основные документы территориального планирования РФ – это соответствующие схемы территориального планирования. На федеральном уровне они должны быть в следующих областях:

• — федеральный транспорт (железнодорожный, воздушный, морской, внутренний водный, трубопроводный), автомобильные дороги федерального значения;
• — оборона страны и безопасность государства;
• — энергетика;
• — высшее образование;
• — здравоохранение;
• — использования и охраны лесного фонда и водных объектов;
• — развития космической деятельности.

Схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации включают в себя карты планируемого развития охраняемых природных территорий регионального значения и их размещения, изменения границ земель сельскохозяйственного назначения и границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, карты планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения, в том числе:

— планируемые для размещения объекты регионального и местного значения в соответствии с документами территориального планирования субъектов Российской Федерации;
— особые экономические зоны;
— особо охраняемые природные территории федерального, регионального и местного значения;
— территории объектов культурного наследия;
— зоны с особыми условиями использования территорий;
— территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
— иные объекты и территории.

Схемы территориального планирования Российской Федерации, и внесение изменений в эти схемы, утверждаются Правительством Российской Федерации. Исключение составляют схемы территориального планирования Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, утверждающиеся Президентом Российской Федерации.

Документы территориального планирования субъектов РФ

Документами территориального планирования субъектов Российской Федерации служат схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации.
Среди обязательных областей территориального планирования субъектов РФ выделяют следующие:

— транспорт (железнодорожный, водный и воздушный), автомобильные дороги регионального значения;
— предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, различных эпидемий, стихийных бедствий и ликвидация их последствий;
— образование;
— здравоохранение;
— физическая культура и спорт;
— иные области в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации.

Материалы по обоснованию схем территориального планирования субъектов Российской Федерации включают в себя сведения о программах социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Для их реализации осуществляется создание объектов регионального значения;

— обоснование выбранного варианта размещения объектов регионального значения при помощи анализа использования соответствующей территории, возможных направлений и ограничений ее использования и развития;
— оценку влияния потенциальных объектов для размещения регионального значения на комплексное развитие территории.

Документы территориального планирования муниципальных образований.

Перечень документов территориального планирования муниципальных образований:

— схемы территориального планирования муниципальных районов;
— генеральные планы поселений;
— генеральные планы городских округов.

В том случае, когда представительный орган местного самоуправления сельского поселения решает исключить необходимость подготовки генерального плана и подготовку правил землепользования и застройки, выдвигаются следующие условия:
1) исключение изменения существующего использования территории этого поселения и отсутствие утвержденной программы его социально-экономического развития;
2) документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации и документами территориального планирования муниципального района не предусматривается размещение, объектов регионального значения, объектов федерального значения, а также объектов местного значения муниципального района на территории данного поселения.

В целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов обладателей земельных участков, а также объектов капитального строительства проводятся публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений. В публичных слушаниях принимают участие жители поселений и городских округов, и они проводятся в обязательном порядке в каждом населенном пункте муниципального образования. Порядок организации и проведения публичных слушаний определен уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Территориальное планирование регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ (в ред. ФЗ– №343 от 27.12.2009) и Федеральным законом «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 №191.

[3]

Система территориального планирования в России имеет ряд существенных недостатков, не позволяющих осуществить рационально — обоснованное планирование и организацию использования земель, и их охраны в составе градостроительной документации. Концепция территориального планирования исходит из интересов развития населенных пунктов, и в некоторой степени планируемого размещения объектов капитального строительства промышленного, транспортного, энергетического и иного назначения. В 60-х годах XX века эта концепция имела популярность в Западной Европе, в ее экономически развитых странах. Следствием этого явилась нерегулируемая застройка, которая привела к стремительному росту городов. В условиях значительного дефицита земель и высокой плотности населения это послужило причиной нарушения экологической стабильности территории. В конце XX века концепция территориального планирования за рубежом была ориентирована на общественные ценности и национальные интересы. Затрагивались интересы частной собственности на землю и другую недвижимость.

Среди самых актуальных проблем выделяют следующие:

1. Неполнота компонентов Российского градостроительного плана, а также их невысокий уровень;
2. Низкий уровень организации развития и реализации градостроительной политики;
3. Крайне низкий уровень информационного обеспечения развития и проведения градостроительной политики органами государственной власти.

Из этого следует вывод, что от качества решений, принятых в утвержденных документах территориального планирования, во многом зависит будущее территорий, для которых они разработаны. Это касается и общего благосостояния страны. Цена некомпетентности и связанных с ней градостроительных ошибок весьма высока. Их последствием могут стать не только большие социально-экономические уроны, но и возникновение чрезвычайных ситуаций. Для оптимизации работы правового регулирования в сфере территориального планирования и решения наиболее острых проблем, связанных с проектной документацией, разработаны необходимые образовательные программы, а также эффективные курсы и семинары повышения квалификации.

Кто утверждает проект планировки территории на линейный объект

Линейные объекты должны размещаться на основании документации по планировке территории

Вместе с тем, на сегодняшний день существуют сложности, связанные с отсутствием документов, регламентирующих порядок разработки и состав документации по планировке территории, указала она. По словам Оксаны Гармаш, Минстрой России уделяет большое внимание проблеме совершенствования нормативного правового регулирования, связанного со строительством линейных объектов, и в ближайшее время планирует утвердить нормативные правовые акты, устанавливающие порядок подготовки, состав и содержание ДПТ для линейных объектов, требований к заданиям на подготовку ДПТ и к исходным данным для ее подготовки.

Еще один законопроект о внесении изменений в Градкодекс, подготовленный министерством, упрощает порядок подготовки и утверждения ДПТ, предназначенной для размещения линейных объектов на территории двух и более субъектов РФ, муниципальных районов или поселений (городских округов) – в этих случаях документация будет рассматриваться одним уполномоченным органом. Кроме того, предлагается установить возможность подготовки документации по планировке территории применительно к отдельным участкам линейного объекта.

Проект Постановления Правительства Российской Федерации — О требованиях к составу и содержанию проектов планировки территории, предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов — (подготовлен Минстроем России )

В составе материалов по обоснованию проектов планировки территорий, на которых расположены объекты культурного наследия, могут разрабатываться историко-культурные и архитектурно-ландшафтные градостроительные обоснования размещения объектов строительства и использования земельных участков с целью определения влияния объекта нового строительства на объект культурного наследия, градостроительных регламентов и параметров нового строительства с учетом историко-культурной и ландшафтной значимости территории.

3.3.2. Перечень субъектов Российской Федерации, перечень муниципальных районов в составе субъектов Российской Федерации, перечень поселений, городских округов, населенных пунктов, внутригородских территорий городов федерального значения, на территории которых устанавливается зона планируемого размещения линейного объекта.

Линейный объект — это что такое? Проект планировки линейного объекта

Линейный объект всегда будет сооружением, а не зданием. Предназначается для различного вида производственных процессов, перемещения как людей, так и грузов, непостоянного нахождения людей, а также сохранения продукции; имеет несущие, а иногда и ограждающие элементы в конструкции.

В случае если под планируемый линейный объект требуется земельный участок, находящийся в частной собственности, на этот участок устанавливается т.н. публичный сервитут (право пользования чужой земельной собственностью в ограниченных рамках). Если сервитут приводит к полной невозможности использования частной территории, то ее собственник вправе требовать компенсационных выплат. Причем они могут быть получены как через органы местного самоуправления, так и от лица организации либо лица, в пользу которого этот сервитут был сделан.

Об утверждении Положения о составе и содержании проектов планировки территории, предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов

а) границы территории, в отношении которой осуществляется подготовка схемы расположения элементов планировочной структуры, в пределах границ субъекта (субъектов) Российской Федерации, на территории которого устанавливаются границы зон планируемого размещения линейных объектов и границы зон планируемого размещения линейных объектов, подлежащих переносу (переустройству) из зон планируемого размещения линейных объектов;

22. Схема вертикальной планировки территории, инженерной подготовки и инженерной защиты территории выполняется в случаях, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства. Допускается отображение соответствующей информации на одной или нескольких схемах в зависимости от обеспечения читаемости линий и условных обозначений. На этой схеме отображаются:

Кто утверждает проект планировки территории на линейный объект

Подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта иными лицами. Подготовка документации по планировке территории может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств. Таким образом, если у администрации нет средств на разработку проекта планировки и межевания территории, то юридическое или физическое лицо может стать инициатором проведения данных работ.

Проект планировки и межевания линейных объектов

Перечень объектов федерального значения, в том числе линейных, утвержден распоряжением Правительства РФ от 9 февраля 2012 г. N 162-р «Об утверждении Перечней видов объектов федерального значения, подлежащих отображению на схемах территориального планирования Российской Федерации».

• границы административно-территориальных образований, по территории которых планируется прохождение линейного объекта;
• план трассы с обозначением существующей транспортной сети, с указанием линий связи и линий электропередачи, используемых в период строительства и дальнейшей эксплуатации линейного объекта.

Что такое проект планировки территории

Что важно понимать в процедуре ППТ. Первое, это то, что прежде чем разрабатывать ППТ, необходимо получить официальное разрешение на его разработку. Заказчик может заказать разработку ППТ хоть на Красную Площадь в Москве, но данная работа не станет законом, пока не будет хотя бы получено разрешение на его разработку.

Таким образом, ППТ, это градостроительный документ, который детально показывает, какие объекты размещены на рассматриваемой территории. Часто, в составе проекта планировки территории присутствует и проект межевания территории, который уточняет межевание территории на конкретные земельные участки.

Как проходит процедура утверждение проекта планировки и межевания территории

• вступительную записку;
• чертежи планировки территории;
• положения о расположении капитальных строений;
• основные характеристики развития местности: плотность, параметры застройки этого участка;
• развитие транспортной и социальной эксплуатации, инженерно-техническое обеспечение.

Мало просто разработать строительную документацию – важно получить разрешение на проведение работ согласно проекту. Однако не всем известно, куда надо обращаться за утверждением официальных бумаг и какие трудности могут возникнуть в связи с этим. Что обязательно нужно знать перед тем, как отнести проект на утверждение?

Разработка проектов планировки территории (ППТ) линейных объектов

Изменения Градостроительного кодекса РФ, принятые в 2015 году, предписывают обязательное оформление градостроительной документации при возведении всех без исключения линейных объектов: теплотрасс, железнодорожных линий, трубопроводов, канализации, газопроводов, линий электропередач и автомобильных дорог.

Проект планировки территории (ППТ) служит для выделения всех элементов структуры территории, а также для четкого обозначения параметров и сроков, требуемых для их развития. Это документация, содержащая в себе всю необходимую информацию о зонах размещения тех или иных объектов. Разрабатывается на основе свободных зон для дальнейшей их застройки в пределах планировочной структуры.

Проект планировки территории и проект межевания территории в составе проекта планировки территории для строительства линейного объекта на территории муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области – «Внутриплощадочные железнодорожные пути»

Технические решения, принятые в чертежах, соответствуют требованиям градостроительных регламентов, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных норм, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных рабочими чертежами, мероприятий.

Документация по планировке территорий

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях:

• необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства;
• необходимы установление, изменение или отмена красных линий;
• необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории;
• размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу;
• планируются строительство, реконструкция линейного объекта;
• планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с материалами и результатами инженерных изысканий.

ДОКУМЕНТАЦИЯ ПО ПЛАНИРОВКЕ ТЕРРИТОРИИ. Документы территориального планирования и зонирования. Изменения в Градостроительном и Земельном законодательстве РФ.

Актуальность темы

В 2018 году вступили в силу изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации и в ряд сопутствующих нормативных правовых актов. Они предполагают обширные изменения Градостроительного кодекса и включают в себя десятки поправок, развивая и дополняя не менее важные изменения 2017 г. Как выстроить рабочие процессы в соответствии с новыми нормами законодательства? Как избежать проблем и огромных штрафов? Исключительно практические аспекты деятельности. Актуальная судебно-арбитражная практика. Практические аспекты деятельности, комментарии экспертов, судебно-арбитражная практика, рекомендации по применению нормативно-правовых актов, вступающих в силу в 2019 г.

Для кого этот Курс повышения квалификации

Руководители, специалисты, главные инженеры и главные архитекторы проектных и строительных организаций; руководители и специалисты технических служб, отделов капитального строительства, служб технических заказчиков и застройщиков; специалисты по подготовке исходных данных и согласованию проектной документации; специалисты по управлению недвижимостью, юрисконсульты.

ПРОГРАММА КУРСА

1. Масштабные изменения в Градостроительном Кодексе РФ, вступившие в силу в 2018 г.

Новый Федеральный закон от 3 августа 2018 г. № 342 «Об изменениях Градостроительного кодекса РФ»

Сроки вступления в силу изменений в Градостроительном кодексе.

Основная часть поправок заработает с 1 января 2019 года. Какая часть поправок заработает после 1 июля 2019 и с 1 января 2022 года?

• Федеральный закон № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в редакции от 25.12.2018. Соотношение с прежним кадастрово-регистрационным законодательством и учетом-регистрацией недвижимости.
• Земельный кодекс Российской Федерации, редакция от 25.12.2018 с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2019. Разъяснения ключевых изменений. Переходный период до 2020 года.
• Перераспределение земельно-градостроительных полномочий органов государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления по № 131-ФЗ в редакции от 03.08.2018 г.

2. Нормативы градостроительного проектирования и документация по планировке территории по новому законодательству, изменения по N 373-ФЗ от 03.07.2016 г. и по N 507-ФЗ от 31.12.2017 г.:

• Нововведения по регулированию подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий: введение определения «деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории», «элемент планировочной структуры»;
• Новый механизм межрегионального территориального планирования – введение в ГрК понятия «документы территориального планирования двух и более субъектов РФ»;
• Приведение в соответствие утвержденных документов территориального планирования двух и более субъектов РФ, правила их разработки и утверждения;
• Новое условие выдачи разрешений на строительство: при обязательном наличии в ЕГРН сведений о границах территориальных зон, в которых расположены земельные участки, на которых планируются строительство, реконструкция объектов капитального строительства.

3. Новые требования к проектам планировки и межевания территорий и ГПЗУ. Состав и содержание документации по планировке территории. Документы территориального планирования и ПЗЗ: их влияние на земельно-строительную деятельность — влияние на получение и использование, перевод и изменение вида разрешённого использования земельных участков, получение разрешений на строительство. Взаимосвязь состава и содержания ППТ, ПМТ, ГПЗУ с подготовкой проектной документации, процедурами получения разрешения на строительство и ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию. Обязательная оценка соответствия объекта капитального строительства документам градостроительного зонирования и документацией по планировке территории.

4. Состав и содержание документации по планировке территории: проекты планировки территории (ППТ), проекты межевания территории (ПМТ), градостроительные планы земельных участков (ГПЗУ). Общие требования к подготовке ППТ и ПМТ (ППМТ). Состав и содержание ППМТ, в том числе для размещения линейных объектов за границами населённых пунктов. ППМТ как документ-основание для кадастрового учёта земельных участков. Условия оформления ГПЗУ.

5. Реализация документов территориального планирования с учетом изменений в законодательстве: подготовка и утверждение документации по планировке территории; резервирование и изъятии земель для государственных/муниципальных нужд, перевод земель или земельных участков из одной категории в другую, создание объектов государственного или муниципального значения. Отраслевые требования к размещению объектов государственного и муниципального значения.

6. Влияние ПЗЗ и их отсутствия на получение разрешений на строительство с учётом N 507-ФЗ от 31.12.2017 г. Обязательное наличие в ЕГРН сведений о границах территориальных зон. Первая практика, ошибки и сложности; Разделение полномочий по выдаче разрешений на строительство между различными органами власти; Передача полномочий между различными органами власти; Порядок обжалования отказа и выданного разрешения; Утверждение исчерпывающего перечня процедур в сфере жилищного строительства и объектов нежилого назначения — последствия и перспективы; Состав и содержание документов. Выдача разрешений на линейные объекты. Ошибки при выдаче разрешений и их последствия. Разрешение на строительство и допустимые случаи строительства без разрешения. Самовольные постройки: последствия создания, легализация, судебная практика. Критерии отнесения объекта недвижимости к самовольному строительству. Сохранение самовольных построек на примерах решений высших судов.

7. Влияние документов ТП и их отсутствия на размещение объектов государственного и муниципального значения. Критерии признания объектов имеющими государственное или муниципальное значение. Требования к отображению и описанию объектов государственного или муниципального значения в документах ТП. Включение земельных участков в границы населённых пунктов или исключение земельных из границ населённых пунктов при отсутствии муниципальных документов ТП. Согласование документов ТП муниципальных образований с вышестоящими органами.

8. Классификатор видов разрешённого использования земельных участков. Влияние ПЗЗ на изменение вида разрешённого использования объекта недвижимости и решение других вопросов застройки. Изменение вида разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков. Перевод земель из одной категории в другую. Порядок установления различных зон с особыми условиями использования территорий.

9. Правоприменительная практика Постановления Правительства РФ N 1300 редакция от 30 июня 2018 года, изменения и дополнения перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Разграничение понятий «линейные объекты» и «сети инженерно-технического обеспечения». Линейные объекты, инженерные сети, другие виды объектов, для размещения которых не требуется получение разрешения на строительство, комментарии к спорным ситуациям, судебно-арбитражная практика.

10. Реформирование системы стандартов в области строительства. Подтверждение соответствия проектных решений требованиям документации по планировке территории, технических регламентов, сводов правил, стандартов, санитарных правил. Доказательные базы соответствия проектной документации и результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов для объектов капитального строительства. Нововведения в техническом регулировании градостроительной деятельности:

• Постановление правительства РФ №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»;
• Дополнения ГрК по № 368-ФЗ: «Проектная документация повторного использования и модифицированная проектная документация»; «Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства»;
• Постановление Правительства N 506 от 28 апреля 2017 года;
• 184-ФЗ «О техническом регулировании», редакция от 29.07.2017 г.;
• Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, 384-ФЗ: правоприменительная практика, документы стандартизации обязательного и добровольного применения.

11. Экспертиза проектной документации: требования к материалам, направляемым на экспертизу: исходные данные, результаты инженерных изысканий, соответствие проектных решений требованиям документации по планировке территории. Первые результаты реформы, анализ практики, перспективы развития. Особенности прохождения экспертизы проектной документации в электронной форме. Разделение полномочий между федеральным центром и экспертизами субъектов Федерации. Форма и статус заключения государственной и негосударственной экспертизы, сроки проведения. Объекты, подлежащие обязательной государственной экспертизе. Проектная документация и результаты инженерных изысканий, не требующие проведения экспертизы. Судебный порядок обжалования отрицательного заключения. Повторная экспертиза. Ошибки экспертизы и последствия; Требования к сметной части проектной документации.

12. Новые формы технического плана и декларации об объекте недвижимости , а также требования к подготовке этих документов и составу содержащихся в них сведений, в соответствии с Приказом Минэкономразвития России №953. Требования к техническим планам зданий, сооружений, помещений и объектов незавершенного строительства. Требования к техническому плану построенного объекта для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

13. Ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию как заключительная форма обязательного подтверждения соответствия требованиям документов планирования и зонирования. Изменения в ст. 55 «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» ГрК РФ. Возможность представления в электронной форме документов, необходимых для получения разрешения на ввод, изменение определения понятия «разрешение на ввод объекта в эксплуатацию», другие дополнения. Порядок ввода законченного строительством объекта в эксплуатацию. Состав исполнительной документации. Основные надзорные мероприятия по объектам, законченным строительством. Допустимые недостатки для получения заключения о соответствии. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, как основание регистрации объекта недвижимости.

14. Участники строительного процесса и разграничение их функций, нововведения. Статус Застройщика, Технического Заказчика, Инвестора, подрядчиков (Генподрядчика). Введение новых понятий в ГрК.

15. Ответственность за нарушения законодательства о градостроительной деятельности. Изменение круга ответственных лиц и усиление мер ответственности. Порядок возмещения вреда в строительстве, ст. 60 ГрК РФ.

16. Подведение итогов. Обсуждение наиболее актуальных тем и ответы на вопросы.

Состав документации по планировке территории

Назначение и виды планировочной документации

В п. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) целью подготовки документации по планировке территории называется определение:

• составных частей планировочной структуры;
• границ участков земли;
• зон, в которых планируется разместить здания и сооружения.

Документация по планировке территории готовится (п. 3 ст. 41 ГрК РФ), когда:

• Требуется изъятие участков земли для госнужд, а также нужд муниципалитетов в связи с возведением на них зданий или сооружений государственного или местного значения.
• Требуется установить, отменить или изменить местонахождение красных линий.
• Требуется сформировать новый участок земли и такое формирование возможно только на основании проекта межевания территории.
• Планируется возведение здания или сооружения на территории нескольких муниципалитетов, которые имеют общую границу. Исключением из этого правила является случай, когда возведение не требует изъятия земель или установления сервитутов.
• Планируется строительство или реконструкция линейных объектов. Исключения из этого правила установлены постановлением Правительства РФ от 07.03.2017 № 269.

Видами документации по планировке территории в соответствии с п. 4 ст. 41 ГрК РФ являются проекты:

• планировки территории;
• межевания территории.

Причем в зависимости от цели создания и особенностей местности проект планировки может:

• стать основой для подготовки проекта межевания;
• иметь в своем составе проект межевания;
• не составляться вовсе (если достаточно проекта межевания).

Подробнее о составе каждого из указанных документов читайте далее.

Состав проекта планировки территории

Проект планировки территории содержит 2 составляющие (пп. 2–4 ст. 42 ГрК РФ), а именно: основную часть и подтверждающие материалы. Первая включает в себя:

• карту, на которую нанесены красные линии — границы элементов планировочной структуры, зон, в которых планируется возведение зданий и сооружений;
• данные планируемого развития местности (сведения о плотности застройки, характеристиках зданий и сооружений жилого, общественно-делового и другого назначения, данные об объектах транспортной и коммунальной инфраструктуры);
• сведения об этапах возведения зданий и сооружений, коммуникаций, инфраструктуры.

Подтверждающие документы и прочие материалы представляют собой:

• карту планировки населенного пункта, на территории которого расположена проектируемая местность;
• результаты инженерных изысканий (при необходимости);
• обоснование границ зон, в которых планируется возведение зданий и сооружений;
• схему организации движения как пешеходов, так и транспортных средств, в том числе общественного транспорта, с указанием мест расположения остановочных пунктов и другой инфраструктуры;
• карту с отображением особых зон, зон, в пределах которых расположены памятники и другие объекты культурного наследия;
• карту, на которую нанесены существующие здания и объекты инфраструктуры;
• список мероприятий по защите данной местности от пожара и других чрезвычайных ситуаций;
• схему вертикальной планировки местности и т. д.

Состав проекта межевания территории

Проект межевания территории включает 3 основные части: текст, чертежи и обоснование (пп. 3–6 ст. 43 ГрК РФ). Текстовая часть состоит:

• из списка вновь формируемых участков земли, который среди прочего содержит площадь, способ формирования и вид разрешенного использования данных участков;
• списка и характеристик участков земли, которые будут отнесены к общему землепользованию.

На чертежи наносятся:

• элементы планировки, как существующие, так и планируемые, если создание проекта межевания местности делается в составе проекта планировки территории;
• красные линии, которые либо уже утверждены в составе проекта планировки местности, либо будут устанавливаться или изменяться данным проектом;
• линии, определяющие места допустимого возведения строений;
• контуры формируемых участков земли с указанием условных номеров;
• контуры зон, где действуют публичные сервитуты (о госрегистрации сервитутов можно прочитать в статье «Что значит государственная регистрация ограничения права?»).

[1]

Обосновывающие материалы также представляют собой чертежи, на которые нанесены:

• контуры существующих участков земли;
• контуры особых зон;
• расположение уже возведенных зданий;
• контуры заповедников, заказников и других особо охраняемых местностей;
• контуры зон, на которых расположены памятники и другие объекты культурного наследия.

Итак, планировочные документы готовятся на местности, на которых предполагается возводить здания или сооружения, разбивать парки (проект планировки территории), а также на те местности, где происходит формирование новых земельных участков либо изменение границ существующих (проект межевания территории).

Статья 20. Подготовка документации по планировке территории

Статья 20 . Подготовка документации по планировке территории

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

1. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении:

2) территорий, застройка которых не завершена, а ранее разработанная документация по их планировке потеряла актуальность и требует корректировки;

3) подлежащих застройке территорий в целях их комплексного освоения.

2. Документация по планировке территории включает:

— проекты планировки территории;

— проекты межевания территории;

— градостроительные планы земельных участков.

3. Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры.

4. Состав и содержание проектов планировки территории устанавливаются Градостроительным кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами Ярославской области.

[2]

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

2. Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.

3. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий.

4. Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или городского значения.

5. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

6. Проекты планировки территории и проекты межевания территории до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

7. В составе проектов межевания территорий осуществляется подготовка градостроительных планов земельных участков.

8. Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

9. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

10. В случае, если физическое или юридическое лицо обращается с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, Департамент архитектуры и градостроительства в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку и обеспечивает утверждение градостроительного плана земельного участка.

11. Разработка документации по планировке территории осуществляется на основании:

1) постановления главы городского округа по инициативе Департамента архитектуры и градостроительства или на основании предложений физических или юридических лиц;

2) договора о развитии застроенной территории, заключаемого администрацией города с победителем аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с частями 25 и 28 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ;

3) договора аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, заключаемого администрацией города с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с частью 27 статьи 38 Земельного кодекса РФ.

12. Прием, регистрацию и учет заявлений физических и юридических лиц о разработке документации по планировке территории осуществляет Департамент архитектуры и градостроительства.

13. Поступившие заявления Департамент архитектуры и градостроительства рассматривает в течение 10 дней, и далее в 7-дневный срок принимает решение о разработке проекта постановления о подготовке документации по планировке территории либо выдает заявителю заключение об отсутствии необходимости подготовки указанной документации.

14. В случае подготовки документации по планировке территории за счет средств бюджета городского округа город Рыбинск заказчиком документации выступает Департамент архитектуры и градостроительства. Заказ на подготовку документации выполняется в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 N 94-ФЗ.

15. В случае подготовки документации по планировке территории на основании предложений физических или юридических лиц финансирование разработки документации осуществляется за счет указанных лиц.

16. В постановлении о подготовке документации по планировке территории отражаются:

1) вид документации;

2) описание и план территории, подлежащей планированию;

3) заказчик документации;

4) сроки подготовки документации;

5) требование к подготовке документации в соответствии с заданием на подготовку документации;

6) источники финансирования;

7) условия размещения заказа на подготовку документации на конкурсной основе и состав конкурсной комиссии (в случае подготовки документации за счет средств бюджета округа);

8) иная информация.

17. Постановление о подготовке документации по планировке территории в течение трех дней со дня его принятия публикуется в газете «Рыбинские известия» и размещается на официальном сайте администрации города www.rybinsk.ru в сети «Интернет».

18. Со дня опубликования постановления о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в Департамент архитектуры и градостроительства свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

19. Разработка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с градостроительным заданием на подготовку документации по планировке территории, подготовку которого осуществляет Департамент архитектуры и градостроительства в следующие сроки:

1) в течение 10 дней со дня официального опубликования постановления главы города о принятии решения о подготовке документации на основании предложений физических или юридических лиц;

2) в течение 14 дней со дня поступления заявления от физического или юридического лица, заключившего с администрацией города договор о развитии застроенной территории или договор аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства.

20. В случае подготовки документации по планировке территории за счет средств городского бюджета на конкурсной основе задание на подготовку документации по планировке территории разрабатывается в составе конкурсной документации и является его неотъемлемой частью.

21. Состав основных сведений, включаемых в задание на разработку документации по планировке территории, и содержание задания определяются применительно к виду документации и могут уточняться в соответствии со спецификой территории, на которую разрабатывается документация.

22. Задание на разработку документации по планировке территории в общем случае содержит следующие сведения:

1) вид документации;

2) заказчик документации;

3) основание для разработки документации;

4) план, описание и основные характеристики территории, на которую разрабатывается документация;

5) градостроительные регламенты;

6) информацию о границах территорий объектов культурного наследия и зон с особыми условиями использования территорий;

7) основные требования к составу, содержанию и форме представляемых материалов по этапам разработки документации;

8) последовательность и сроки выполнения работы;

9) состав, исполнители, сроки и порядок предоставления исходной информации для разработки документации;

10) перечень органов государственной власти Российской Федерации и Ярославской области, органов местного самоуправления, согласовывающих данный вид документации;

11) требования согласовывающих организаций к разрабатываемой документации;

12) состав и порядок проведения предпроектных научно-исследовательских работ (в случае необходимости) и инженерных изысканий;

13) порядок организации проведения согласования и экспертизы документации;

14) состав и формат текстовых и графических материалов, передаваемых заказчику и Департаменту архитектуры и градостроительства на бумажных носителях и в электронном виде;

23. Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании генерального плана города Рыбинска, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями градостроительных и технических регламентов, а также с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (объектов культурного наследия) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

24. Разработанная документация по планировке территории представляется заказчиком или разработчиком проекта на рассмотрение в Департамент архитектуры и градостроительства. Представляемая документация должна быть утверждена заказчиком в случае, если им является физическое или юридическое лицо, и согласована органами государственной власти Российской Федерации и Ярославской области, а также органами местного самоуправления, согласовывающими данный вид документации в соответствии с действующим законодательством.

25. Департамент архитектуры и градостроительства в течение 30 дней с момента получения документации осуществляет проверку разработанной документации на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса.

26. По результатам проверки Департамент архитектуры и градостроительства в течение 7 дней принимает решение о рассмотрении вопроса о назначении публичных слушаний на Комиссии по землепользованию и застройке или о ее отклонении и направлении на доработку.

27. Публичные слушания проводятся в соответствии со статьей 50 настоящих Правил.

28. Департамент архитектуры и градостроительства направляет главе города подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний.

29. Глава города с учетом протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в Департамент архитектуры и градостроительства на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

30. Утвержденная постановлением главы города документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) публикуется в газете «Рыбинские известия» и размещается на официальном сайте администрации города www.rybinsk.ru в сети «Интернет».

31. На основании документации по планировке территории, утвержденной главой города, Муниципальный Совет города Рыбинска вправе вносить изменения в правила землепользования и застройки в части уточнения установленных градостроительным регламентом предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства.

> Особенности подготовки градостроительных планов земельных участков

Содержание Решение Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск Ярославской области от 29 июля 2010 г. N 40 «О Правилах землепользования.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Источники

1. 
   Васильева, Вера Как судили Алексея Пичугина. Судебный репортаж / Вера Васильева. — М.: Human Rights Publishers, 2013. — 621 c.
2. 
   Настольная книга судебного пристава-исполнителя. — М.: БЕК, 2014. — 752 c.
3. 
   Хазиев, Ш. Н. Вопросы судебной экспертизы в деятельности Европейского Суда по правам человека / Ш.Н. Хазиев. — М.: Компания Спутник +, 2017. — 935 c.
4. Керимов, Д.А. Проблемы общей теории права; М.: Современный гуманитарный университет, 2012. — 121 c.
5. Клименко, А. В. Теория государства и права / А.В. Клименко, В.В. Румынина. — М.: Высшая школа, Мастерство, 2000. — 224 c.