Порядок получения эцп для госзакупок (нюансы)

Контрактная система: квалифицированная или неквалифицированная электронная подпись?

Уходящий год был насыщен законодательными изменениями. Часто изменения в разных сферах законодательства пересекаются и образуют сложные и даже противоречивые задачи правоприменения. Сегодня я рассмотрю один из примеров такой задачи на стыке изменений в сфере регулирования госзакупок и в сфере законодательства об электронной подписи.

Сегодня вся страна говорит о противодействии коррупции в целом, и о новой контрактной системе госзаказа в частности. При этом 1 июля 2013 года вступил в силу новый закон об электронной подписи, устанавливающий три вида электронной подписи:

• простая электронная подпись;
• неквалифицированная электронная подпись;
• квалифицированная электронная подпись.

Возникает вопрос, какой вид электронной подписи нужно использовать в рамках нового Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – закон 44-ФЗ)?»

В соответствии со ст. 4 закона 44-ФЗ при взаимодействии между информационными системами предполагается «использовать усиленную неквалифицированную электронную подпись для подписания электронных документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом».

В то же время ст. 5 закона 44-ФЗ обязывает организовать электронное взаимодействие так, чтобы ключи усиленной электронной подписи, а также сертификаты ключей проверки электронных подписей, предназначенные для использования в целях настоящего Федерального закона, были созданы и выданы удостоверяющими центрами, получившими аккредитацию на соответствие требованиям Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее – закон 63-ФЗ).

Уполномоченным органом государственной власти выступает Минкомсвязь России, что прямо предусмотрено постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 418 «О Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации».

В настоящее время практически все «дееспособные» удостоверяющие центры страны такую аккредитацию в Минкомсвязи России прошли. И мы вплотную подошли к формулированию проблемы: неясно, каким образом удостоверяющему центру совместить одновременное выполнение двух норм: быть «аккредитованным в Минкомсвязи России» и обеспечивать «создание ключей неквалифицированной электронной подписи».

Тут просматривается существенное противоречие.

Дело в том, что «ключ усиленной электронной подписи, созданный удостоверяющим центром, который получил аккредитацию на соответствие требованиям закона 63-ФЗ», в существующих реалиях становится ключом «квалифицированной электронной подписи». Уже не получается обеспечить создание ключей «неквалифицированной электронной подписи», как того требует действующая редакция закона 44-ФЗ.

И вот почему. Если разобраться, то электронная подпись, сертификаты ключей проверки которой выдает такой (аккредитованный в Минкомсвязи России) удостоверяющий центр, исходно соответствует обоим «дополнительным признакам квалифицированной электронной подписи», установленным ст. 5 закона 63-ФЗ, а именно:

• ключ проверки электронной подписи указан в квалифицированном сертификате;
• для создания и проверки электронной подписи используются средства электронной подписи, получившие подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Соответствие этим обоим признакам обусловлено тем, что, во-первых, используемые удостоверяющим центром средства электронной подписи (их определение дает ст. 2 закона 63-ФЗ) сертифицированы ФСБ России («получили подтверждение соответствия» в терминах ст. 5 63-ФЗ). Во-вторых, выпущенный сертификат ключа проверки является «квалифицированным» в силу другого определения той же ст. 2 закона 63-ФЗ), согласно которому «квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи – сертификат ключа проверки электронной подписи, выданный аккредитованным удостоверяющим центром или доверенным лицом аккредитованного удостоверяющего центра либо федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере использования электронной подписи».

Таким образом, «неквалифицированная электронная подпись», сертификат ключа проверки которой выдает «удостоверяющий центр, получивший аккредитацию на соответствие требованиям закона 63-ФЗ», не может быть неквалифицированной, а по определению является квалифицированной.

Цели понятны, но инструмент не вполне точен. Нужно другое нормотворческое решение.

Какое? Выход есть: решение уже существует, оно проверено и полгода работает на практике. Согласно ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ, которая вносит ряд поправок в Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», была произведена замена слов «электронная цифровая подпись» словами «усиленная электронная подпись в соответствии с условиями функционирования электронных площадок» по всему тексту редактируемого закона.

«Усиленная электронная подпись в соответствии с условиями функционирования электронных площадок» – формулировка высокоуровневая, но достаточная. Ее вполне можно использовать и в правовом поле контрактной системы. Таким образом, цели могут быть достигнуты без противоречий в законодательстве об электронной подписи и контрактной системе.

Как получить электронную подпись для госзакупок в 2019 году

Квалифицированная ЭЦП для торгов

Электронная подпись для участия в электронных торгах подразделяется на простую и усиленную, которая, в свою очередь, бывает неквалифицированной и квалифицированной (63-ФЗ от 06.04.2011).

Ранее электронные ключи для торговых площадок могли быть неквалифицированными, однако с 01.07.2018 правила изменились, и в соответствии с действующим законодательством о закупках и для поддержки ГОСТ Р 34.11-2012 и ГОСТ Р 34.10-2012, все заказчики и поставщики обязаны использовать усиленную квалифицированную электронную подпись — УКЭП (ст. 5 44-ФЗ).

Квалифицированная ЭП — это один из ключевых инструментов функционирования системы государственных закупок в целом. Введение УКЭП направлено на сокращение издержек как заказчиков, так и поставщиков, ведь ее применение доступно на всех действующих электронных торговых площадках. Более того, участники торгов смогут использовать КЭП в рамках реализации закупок у МСП по 223-ФЗ, что способствует расширению количества участников. Также с началом применения квалифицированной подписи вводится единый регламент регистрации и аккредитации участников на площадках.

Купить электронный ключ для торгов как таковой нельзя, его можно получить в специальных аккредитованных удостоверяющих центрах, заплатив установленную стоимость. Цена на электронный ключ для участия в торгах варьируется в зависимости от тарифов, принятых в том или ином удостоверяющем центре, сроков изготовления, а также вариантов использования УКЭП (количество электронных площадок и коммерческих сайтов) и начинается от 5000 рублей.

Как получить квалифицированную ЭП для торгов

В настоящее время начал функционировать портал заявителя «Формирование запросов на сертификаты» информационной системы «Удостоверяющий центр Федерального казначейства». Это значительно упрощает процесс выдачи сертификатов электронной подписи.

Для того чтобы воспользоваться онлайн-сервисом, пользователю необходимо выполнить следующую последовательность действий:

1. Перейти на официальный сайт Федерального казначейства в раздел ГИС — Удостоверяющий центр.
2. Настроить свое рабочее место в соответствии с прилагаемой инструкцией, установив «КриптоПро CSP» 4.0 и «КриптоПро ЭЦП Browser Plugin» 2.0.
3. Заключить договор присоединения с территориальным органом ФК.
4. Получить в ТОФК сертификат ключа подписи и саму ЭЦП и установить его на рабочем компьютере.
5. В том случае если пользователь обратился в казначейство за получением УКЭП в первый раз, ему необходимо подготовить регистрационный пакет документов и составить запрос и заявление на получение сертификата.

Какие документы понадобятся

Список необходимых для получения сертификата для торгов документов указан в п. 5.2.5 Регламента УЦ ФК № 197 от 31.07.2015. Бюджетному или государственному учреждению необходимо предоставить в Удостоверяющий центр:

• оригинал или заверенную учредителем или нотариусом копию учредительных документов;
• паспорт и СНИЛС заявителя, действующего от имени организации по доверенности;
• заверенную копию документа о госрегистрации организации-заказчика;
• заявление на получение сертификата;
• доверенность на заявителя;
• файл запроса на КЭП на съемном носителе.

Образец заявления на оформление ключа ЭП для торгов

Что делать после получения подписи

Получить ЭЦП — это только половина дела. Чтобы использовать ее в работе, понадобится правильно настроить рабочее место и проверить его. Разберем, как это сделать.

Как настроить рабочее место

Для того чтобы обеспечить бесперебойную работу заказчика в личном кабинете ЕИС и избежать в дальнейшем ошибок при размещении сведений, пользователю надлежит провести работы по установке соответствующего компонента (плагина) и настройке рабочего места.

Установить данный плагин можно только на операционных системах Microsoft Windows XP / 2003 / Vista / 2008 / W7 / 2008 R2 / W8 / 2012 / W8.1 / 2012 R2 / W10, Linux, Apple MacOS. Для работы в ЕИС пользователю необходимо применять браузер версии 8 и выше.

Чтобы установить сам плагин, специалисту необходимо скачать и установить на ПК дистрибутив.

После установки нужно проверить корректность работы КриптоПро в браузере Internet Explorer. Для этого нужно перейти на сайт КриптоПро. Если компонент установлен или настроен с ошибками, то появится изображение:

Во всплывающем окне отобразится запрос на разрешение надстройки, необходимо нажать кнопку «Разрешить».

Если компонент установлен и работает корректно, то при переходе на страницу откроется окно подтверждения доступа. Пользователю требуется нажать кнопку «Да».

Далее необходимо выполнить все указания, предлагаемые на странице, выбрать сертификат подписи, ввести данные для проверки работы компонента и нажать «Подписать».

Скачать инструкцию по установке

Госзакупки для новичков: как начать?

On 29.12.2016 0 Комментарии 223-ФЗ, 44-ФЗ, Банковская гарантия, Допуск к закупкам, ЕИС, Закупки у единственного поставщика, Запрос котировок, Запрос предложений, Конкурс, Статьи, Электронный аукцион, ЭТП

О системе госзакупок слышали, наверное, все, но до сих пор многие бизнесмены относятся к ней с настороженностью. В большинстве случаев это связано с недостаточной информированностью. На самом деле все, что нужно для участия в госзакупках — предпринять несколько несложных предварительных шагов.

Госзакупки — не только прибыль, но и престиж

Крупные и мелкие компании, индивидуальные предприниматели и даже физические лица могут стать участниками госзакупок. Зачем это нужно поставщикам? Во-первых, это, конечно же, дополнительный источник прибыли. А, во-вторых, исполненный надлежащим образом государственный контракт как нельзя лучше подтвердит надежность компании и ее положительную репутацию.

Основные понятия

Компании, которые только планируют участвовать в закупках, очень часто «плавают» в терминах и нередко отождествляют такие понятия, как тендеры, закупки, конкурсы, аукционы и другие. Однако это не совсем верно.

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2019 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

Тендер или закупка – это процедура выбора поставщика товара (услуги) либо исполнителя работы на конкурентной основе. Выбор осуществляется по предложениям участников, которые они делают в соответствии с заранее оговоренными заказчиком условиями. Главные принципы тендера — соревновательный характер, справедливость и эффективность.

Государственными закупками (госзакупками) называют тендеры, которые проводятся для обеспечения нужд федеральных и муниципальных органов власти. Они проводятся в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ. Кроме того, определенные юридические лица, например, государственные корпорации, субъекты естественных монополий, хозяйственные общества, в том числе дочерние, с государственным участием в размере более 50%, а также некоторые другие организации, обязаны производить закупки в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ. Эти закупки тоже причисляют к разряду государственных, а также иногда называют корпоративными закупками. Наряду с этими видами, существуют и коммерческие закупки — это тендеры, организованные всеми прочими компаниями, не попадающими под действие указанных законов.

Как узнать о тендере? Все закупки в соответствии с законами 44-ФЗ и 223-ФЗ публикуются в открытой Единой информационной системе (ЕИС). Кроме того, для удобства поставщиков существуют сервисы поиска тендеров, например, Контур.Закупки.

Что такое конкурс и аукцион?

Конкурс и электронный аукцион – это наиболее популярные процедуры проведения закупок. В рамках госзаказа существует еще запрос котировок и запрос предложений. Закон четко определяет, в каких случаях государственные заказчики обязаны применять те или иные способы закупки. Заказчикам по закону № 223-ФЗ предоставляется гораздо большая свободы выбора.

Помимо конкурентных видов закупок, существует способ закупки у единственного поставщика. Возможности его применения строго регламентированы упомянутыми выше законами, поскольку этот способ влечет коррупционные риски.

Электронный аукцион представляет собой процедуру, в ходе которой с каждым новым предложением участника цена снижается. Таким образом, из допущенных к процедуре поставщиков побеждает тот, кто предложит наименьшую цену.

Электронный аукцион проводится оператором — Электронной торговой площадкой (ЭТП). Чтобы получить доступ к аукциону, нужно заранее получить аккредитацию на той площадке, где он проводится. Для этого нужно собрать определенный комплект документов и получить электронную подпись в одном из Удостоверяющих центров. Подробности о порядке аккредитации можно найти на сайтах площадок.

Для того чтобы участвовать в конкурсе, нужно подготовить комплект документов в соответствии с требованиями заказчика и в установленный срок направить свою заявку. Конкурс может проводиться в «бумажной» или в электронной форме — это определяется в закупочной документации. В первом случае заявки подаются в запечатанных конвертах, а во втором – в электронном виде. Кроме того, в рамках одного конкурса заявки могут приниматься как в конвертах, так и в электронном формате. Вскрытие конвертов с заявками и открытие доступа к электронным заявкам происходит одновременно. После этого конкурсная комиссия оценивает поступившие заявки и выбирает победителя. В отличие от аукциона, победителем конкурса становится участник, предложивший не самую низкую цену, а лучшие условия по совокупности критериев, указанных в закупочной документации. Кроме цены, это могут быть, например, опыт, репутация, гарантия на поставленный товар и другие критерии.

[3]

В заключение отметим, что участие в закупках лучше планировать заблаговременно. Как показывает практика, в среднем пакет документов на участие в процедуре формируется в течение 20 дней. А вот срок, отведенный для подачи участниками заявок, зачастую бывает меньше. Чтобы избежать таких несостыковок, следует заранее подготовиться. Можно изучить документацию нескольких интересующих закупок — это позволит сделать примерный вывод о том, какие документы потребуются от поставщика. Кроме того, целесообразно разработать план мероприятий, которые необходимо провести для участия компании в закупках, установить сроки их проведения, а также круг ответственных лиц.

Как правильно зарегистрироваться на госзакупках (нюансы)?

Как зарегистрироваться на сайте госзакупок: основные этапы

Для того чтобы иметь возможность публиковать заказы на площадке официального сайта госзакупок РФ (http://www.zakupki.gov.ru, далее — Сайт), организации необходимо пройти процедуру регистрации и авторизации на данном ресурсе.

Лицам, выступающим в роли потенциальных поставщиков в рамках закона «О контрактной системе в сфере закупок…» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее — закон № 44-ФЗ) с 01.01.2019 необходимо регистрироваться в ЕИС. Лица, имеющие аккредитацию на торговой площадке должны пройти регистрацию до конца 2019 года (п. 47 ст. 112 закона № 44-ФЗ). В течение 2019 операторы электронных площадок должны сделать невозможным подачу заявок лицами, не прошедшими регистрацию в ЕИС за 3-и месяца до окончания срока аккредитации данного лица на площадке (Постановление Правительства РФ от 30.12.2018 N 1752).

При этом в регионах могут быть свои порталы поставщиков (например, подсистема «Портал поставщиков» ЕАИСТ в Москве), однако такая практика не является повсеместно распространенной, поэтому в данной статье не рассматривается.

Можно выделить несколько основных этапов процедуры регистрации:

• Получение и установка организацией ключа электронной цифровой подписи (далее — ЭЦП). Рекомендуем к прочтению также статью «Порядок получения ЭЦП для госзакупок (нюансы)».
• Регистрация организации и ее представителя, который будет выполнять роль администратора в единой информационной системе Сайта (далее — ЕИС).
• Регистрация прочих пользователей ЕИС от данной организации, имеющих ЭЦП.
• Настройка доступа пользователей ЕИС, не имеющих функций администратора организации.

Где найти руководство пользователя по регистрации на сайте госзакупок

Процедура регистрации как самой организации, так и ее представителей во всех подробностях описывается в следующих документах:

• руководстве пользователя ЕИС (на момент подготовки данной статьи актуальна версия руководства 9.0) — для размещения заказов в рамках закона № 44-ФЗ;
• руководстве пользователя ЕИС, разработанного в соответствии с Порядком регистрации юрлиц…, утв. совместным приказом Минэкономразвития и Казначейства России от 10.08.2012 № 506/13н (далее — приказ № 506) — для размещения заказов в рамках закона № 223-ФЗ;
• руководстве пользователя ЕИС в части регистрации и аккредитации участников, разработанного в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.12.2018 № 1752 (далее — руководство);
• инструкции по регистрации организаций и пользователей в ЕИС (далее — инструкция), созданной на основе положений приказа Казначейства России от 30.12.2015 № 27н (далее — приказ № 27н).

Получение ЭЦП

Перед тем как начать процедуру регистрации на сайте госзакупок (неважно, по какому закону — № 44-ФЗ или 223-ФЗ), надлежит получить средство электронной подписи с квалификационным сертификатом ключа проверки (см. п. 2 ст. 5 закона № 44-ФЗ, п. 18 ст. 4 закона № 223-ФЗ, п. 1.5 приказа № 27н).

Получить ЭЦП можно в удостоверяющем центре Минкомсвязи РФ или в аккредитованных названным органом исполнительной власти РФ удостоверяющих центрах (пп. 5.2.25.17–5.2.25.18 постановления Правительства РФ «О Министерстве связи и массовых коммуникаций РФ» от 02.06.2008 № 418). Список таких аккредитованных удостоверяющих центров опубликован на официальном сайте Минкомсвязи РФ в сети интернет.

Лицами, которым необходимо получить ЭЦП, являются (см. п. 4.1–4.3 приказа № 27н):

• руководитель организации (т. е. лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени данного юрлица, согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц);
• всякий сотрудник организации, которому необходим доступ к ЕИС.

Форма и перечень сведений, включаемых в сертификат ключа проверки ЭЦП, регламентированы п. 2 ст. 14, п. 2 ст. 17 закона «Об электронной подписи» от 06.04.2011 № 63-ФЗ (далее — закон № 63-ФЗ). В частности, к ним относятся фамилия, имя, отчество, СНИЛС и ИНН уполномоченного лица — владельца квалификационного сертификата.

Техническая сторона вопроса установки сертификата подробно описывается в инструкции, в разделе «Инструкция по настройке рабочего места».

Регистрация на сайте госзакупок по федеральному закону № 44-ФЗ

В соответствии с приказом № 27н (п. 1.3–1.4) организации, включенные в сводный реестр (т. е. реестр участников бюджетного процесса), утв. приказом Минфина России от 23.12.2014 № 163, регистрируются в ЕИС Федеральным казначейством.

Регистрация организаций, не подлежащих включению в сводный реестр, производится после прохождения названными юрлицами процедуры идентификации и аутентификации на сайте госуслуг.

Детальное описание процедуры регистрации в ЕИС организаций и их представителей содержится в следующих источниках:

• в разделах III–V приказа № 27н;
• в п. 2 инструкции;
• в п. 2 руководства.

При этом регистрация в ЕИС организации, подлежащей внесению в сводный реестр, производится в автоматическом режиме после приема ЕИС информации из сводного реестра. На данном этапе формируется идентификационный код заказчика и на адрес электронной почты, указанный организацией при подаче заявки на внесение в сводный реестр, направляется письмо о регистрации организации в ЕИС.

Далее руководителю предприятия надлежит войти в личный кабинет на официальном сайте госзакупок и заполнить регистрационную форму администратора организации. Вход в ЕИС осуществляется с использованием сертификата ключа проверки ЭЦП. Если указанная форма будет заполнена корректно, регистрация администратора пройдет в автоматическом режиме (п. 4.3 приказа № 27н).

Далее администратору можно заполнять регистрационные формы на иных сотрудников организации, которым необходим доступ к ЕИС и которыми получены соответствующие ЭЦП.

Юрлица, сведения о которых не подлежат внесению в сводный реестр, регистрируются руководителем на сайте госуслуг в разделе «Регистрация юридических лиц», после чего администратор организации заходит в личный кабинет в ЕИС для авторизации (выбрать иконку «Личный кабинет 44-ФЗ»).

О том, как работать с госзакупками — читайте здесь.

Регистрация на сайте госзакупок по федеральному закону № 223-ФЗ

Для работы с ЕИС в соответствии с положениями закона № 223-ФЗ юрлицам, сведения о которых не должны быть включены в сводный реестр, необходимо пройти процедуру регистрации в разделе «Регистрация юридических лиц» (п. 1.1, 1.4 приказа № 506, п. 1.4 приказа № 27н).

Указанные данные проверяются на корректность системой портала госуслуг, и при положительных итогах проверки юрлицо включается в регистр юридических лиц, а руководитель такого юрлица — в регистр физлиц.

После этого уполномоченному лицу, имеющему права администратора или дополнительного администратора, надлежит пройти процедуру авторизации в личном кабинете в системе ЕИС (выбирать иконку «Личный кабинет 223-ФЗ»).

Вход производится посредством использования квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи (п. 1.5 приказа № 506).

После успешного прохождения процедуры авторизации появляется регистрационная форма организации в ЕИС, которая заполняется автоматически на основании данных из информационной системы портала госуслуг. Необходимо проверить корректность ее заполнения и нажать иконку «Зарегистрировать».

В отношении же организаций, сведения о которых подлежат внесению в сводный реестр, применяется процедура, описываемая в разделе III приказа № 27н.

В случае успешной регистрации и авторизации на электронную почту, указанную при направлении заявки на регистрацию организации, приходит уведомление об этом. Для подтверждения регистрации администратору организации необходимо осуществить переход по содержащейся в этом письме ссылке.

После этого могут быть зарегистрированы и остальные сотрудники организации, которым в дальнейшем будет необходим доступ к ЕИС.

Таким образом, процесс регистрации на портале госзакупок в рамках законов № 44-ФЗ и 223-ФЗ в целом схож и предполагает отдельные этапы регистрации:

• самой организации;
• администратора / дополнительного администратора организации;
• прочих сотрудников организации.

До процедуры регистрации в ЕИС необходимо оформить и получить электронную цифровую подпись в уполномоченном федеральном органе исполнительной власти (Минкомсвязи РФ) или в аккредитованных им удостоверяющих центрах.

Как получить электронную подпись для участия в закупках

On 26.01.2018 0 Комментарии 223-ФЗ, 44-ФЗ, Статьи, Электронная подпись, Электронный аукцион, ЭТП

Электронная подпись (ЭП) сегодня широко применяется различными субъектами хозяйственной деятельности. Без нее невозможно удаленно подать отчетность, обратиться в государственный орган, подписать электронный документ. Для участия в торгах электронная подпись необходима и заказчику, и исполнителю. Какая именно ЭЦП подойдет? Как ее получить? Об этом расскажем в статье.

Что такое ЭЦП

Цифровая подпись — эта информация о лице в электронной форме, которая хранится на специальном носителе в закодированном виде. Сертификат ЭП содержит данные о наименовании или ФИО лица, его ИНН, КПП (для организаций), ОГРН, должность и полномочия владельца.

Правовая основа применения электронной подписи — Федеральный закон № 63-ФЗ от 6 апреля 2013 года. В нем определено, какие существуют виды подписей, в каких случаях должна применяться каждая из них, в каком порядке признается юридическая сила подписанных ЭЦП документов и много других нюансов.

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2019 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

В соответствии с этим законом ЭП бывают трех видов:

Для участия в торгах оформляются подписи с полномочиями:

• администратор организации;
• уполномоченный специалист;
• специалист с правом подписи контракта.

Подписи конкретного лица можно присвоить любые из этих полномочий и даже несколько. Все зависит от того, что нужно организации.

Какая подпись нужна для торгов по 44-ФЗ

Всем участникам торгов, которые проводятся на электронных площадках, понадобится обзавестись ЭП:

• заказчикам — усиленной квалифицированной электронной подписью;
• поставщикам — усиленной неквалифицированной электронной подписью.

Подпись пригодится на каждом из этапов торгов и при проведении любых операций на ЭТП. Также стоит учесть, что требования к наличию подписи не зависит от того, на федеральной или коммерческой площадке собирается работать организация. Подпись понадобится на любой ЭТП, однако разная. Существуют ЭЦП, которые позволяют участвовать в торгах только на федеральных площадках, но есть и такие, которые включают и работу на коммерческих.

Обратите внимание! Подпись, которая оформлена для участия в аукционах по 223-ФЗ, не подойдет для торгов по 44-ФЗ.

Короткое видео о выборе ЭЦП для поставщика:

Где взять электронную подпись?

Куда обратиться за подписью, зависит от того, в каком качестве организация собирается принимать участие в торгах:

1. В качестве заказчика. В этом случае ЭЦП выдает территориальный орган Федерального казначейства. Полученный сертификат будет действовать на любой федеральной площадке.
2. В качестве поставщика (исполнителя, подрядчика). За ЭЦП следует обращаться в удостоверяющий центр (УЦ).

Как выбрать удостоверяющий центр?

Разные площадки устанавливают собственные требования к удостоверяющим центрам. Поэтому начать процесс следует с выбора ЭТП, на которой будет производиться участие в торгах.

Далее целесообразно действовать по такому алгоритму:

• посетить сайт ЭТП и найти на нем перечень удостоверяющих центров;
• выбрать один из них и уточнить, какие документы понадобятся;
• собрать пакет документов и отправляться за подписью.

Рекомендуем сразу решить, на каких лиц будут оформляться подписи, и для чего они будут предназначаться (для торгов, подачи отчетности, работы с ЕГАИС по алкогольным напиткам и так далее).

Нередко у заказчиков возникает вопрос: на кого необходимо делать электронную подпись — на руководителя, на контрактного управляющего, на них обоих? Ответ прост — на того, кто будет подписывать документы на ЭТП, в том числе контракты. Кого наделить такими полномочиями — руководителя или специалиста по закупкам — это решает сам заказчик.

Комплект для документов для оформления ЭЦП

Минимальный набор документов обычно примерно таков:

• заявление на изготовление ключ ЭЦП;
• документы, на основании которых действует организация и ее руководитель — копия Устава, выписка из реестра, копия приказа о назначении директора;
• документы лица, на которого будет оформлена ЭЦП, в том числе доверенность на осуществление полномочий, которые будут в ней прописаны;
• если владелец подписи подает документы через представителя, то доверенность на его имя.

Когда подпись готова, удостоверяющий центр выдаст:

1. Токен. Ключ ЭЦП — это файл, который размещается на специальном устройстве — токене. На нем должны находиться:
   • файл ключа;
   • файл сертификата ключа проверки ЭЦП.
2. Копию сертификата проверки ключа на бумаге с подписью и печатью УЦ.
3. Лицензию на право использования средства электронной подписи (программа для ПК).
4. Цифровой носитель с установочными файлами этой программы и документацией.

Как хранить ЭЦП

К хранению электронной подписи следует относиться ответственно. По правилам свою ЭЦП запрещено передавать для пользования другим лицам, но на практике это случается повсеместно.

Вместе с токеном будет выдан защищающий его пин, который следует хранить конфиденциально. В этом случае даже при утере носителя никто не сможет воспользоваться цифровой подписью. Если носитель утерян, необходимо обратиться в удостоверяющий центр. Старый ключ будет аннулирован, а вместо него для пользователя будет изготовлен новый. Правда, придется вновь оплатить изготовление ЭЦП.

[2]

Электронная подпись для торгов

Применение электронной подписи (ЭП) регулирует Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Закон устанавливает виды электронных подписей, правила признания юридической силы подписанных документов, правила выдачи и использования сертификатов электронной подписи.

Электронная подпись — это закодированная информация о том, кто подписал электронный документ (о юридическом лице, физическом лице или ИП). Поставить электронную подпись под документом можно, если у вас есть сертификат электронной подписи.

В каких случаях вам потребуется сертификат ЭП:

• для сдачи отчетности,
• для участия в закупках,
• для ведения электронного документооборота,
• для подачи арбитражных исков,
• для обращения в госорганы и т.д.

В сертификате электронной подписи содержатся основные сведения о владельце: ФИО, должность, наименование организации, ИНН, ОГРН, адрес. Сертификаты, которые применяют в Госзаказе и Гособоронзаказе, также включают сведения о полномочиях пользователя в сфере размещения заказов: администратор организации, уполномоченный специалист, специалист с правом с правом подписи контракта.

В России используют три вида электронной подписи:

• простую электронную подпись,
• усиленную неквалифицированную электронную подпись,
• усиленную квалифицированную электронную подпись.

Электронная подпись для поставщиков и заказчиков в сфере госзакупок по 44-ФЗ

Для участия в закупках Госзаказа и Гособоронзаказа необходим сертификат неквалифицированной электронной подписи, подходящий для данного вида торгов и для роли пользователя — заказчик либо участник размещения заказа (чаще именуемый поставщиком). Сертификат подтверждает полномочия участника торгов и является способом заверения правомерности этапов торговых процедур.

1 июля 2018 года вступили в силу поправки, установленные Федеральным законом от 31.12.2017 № 504, касающиеся применения электронной подписи в сфере Госзаказа и Гособоронзаказа (подробнее о них читайте в статье). С 1 июля 2018 года для участия в торгах по 44-ФЗ и по Гособоронзаказу необходим сертификат квалифицированной электронной подписи, выданный в соответствии с действующими требованиями к таким сертификатам.

Электронная подпись для торгов по 223-ФЗ, коммерческих торгов и торгов по банкротству

ЭП применяется и в других видах торгов: торги по 223-ФЗ, торговые процедуры по реализации имущества банкротов и коммерческие торги.

Важно понимать, что сертификат ЭП для Госзаказа, как правило, не применим для участия в иных видах торгов, поскольку законодательство либо сами площадки, где проводятся такие виды торгов, требуют использовать квалифицированную электронную подпись, тогда как в Госзаказе применяется неквалифицированная электронная подпись.

Также стоит иметь в виду, что отдельные торговые площадки (Газпромбанк, Фабрикант, B2B-center, uTender, Центр реализации, ТЭК-Торг) дополнительно требуют, чтобы сертификат квалифицированной электронной подписи включал информацию об области применения данной торговой площадки, а это увеличивает стандартную стоимость сертификата.

[1]

Где получить электронную подпись?

Заказчики по 44-ФЗ получают сертификат электронной подписи в Федеральном казначействе, поставщики по 44-ФЗ, а также участники других видов торгов (как заказчики, так и поставщики) — в удостоверяющих центрах (УЦ), например, в УЦ СКБ Контур.

Удостоверяющий центр создает и выдает сертификаты электронной подписи заявителям в соответствии с требованиями, установленными законодательством и регламентом самого УЦ.

Как получить сертификат ЭП в удостоверяющем центре?

Чтобы получить сертификат электронной подписи:

• обратитесь в УЦ и сообщите, на каких электронных торговых площадках (ЭТП) планируете работать,
• подготовьте запрошенные специалистом удостоверяющего центра документы,
• получите ключ сертификата ЭП.

Процедура получения сертификата ЭП, как правило, занимает 1-3 рабочих дня.

Какие документы требуются от лица, оформляющего сертификат электронной подписи?

Обязанность УЦ — удостовериться в корректности всех данных, которые будут включены в сертификат. Это очень важная часть процедуры выпуска сертификата, и ее соблюдение со стороны УЦ гарантирует дальнейшее признания юридической силы электронной подписи. Чтобы внести данные в сертификат, УЦ запрашивает следующий комплект документов:

• заявление на изготовление сертификата ключа подписи;
• документы должностного лица, на имя которого оформляется сертификат (паспорт, СНИЛС, доверенность, выданная юридическим лицом владельцу сертификата на совершение тех действий, которые определяются областью использования электронной подписи);
• доверенность на получение сертификата, если лицо, на имя которого оформляется сертификат, лично не приходит в удостоверяющий центр.

В отдельных случаях удостоверяющий центр может дополнительно запросить:

• правоустанавливающие документы юридического лица и заявителя (учредительные документы/устав, выписку из ЕГРЮЛ, копию документа о назначении руководителя организации).

При первичном получении сертификата ЭП требуется личное присутствие будущего владельца сертификата или его доверенного представителя. Владелец сертификата или его доверенное лицо при визите в удостоверяющий центр должен иметь паспорт для удостоверения личности.

Хранение ключа

Ключ ЭП хранится на специальном защищенном носителе — токене (например, Рутокен Лайт), на котором обязательно задаётся пин-код (аналогично банковской карте). Токен более безопасен, чем обычные носители (флешки или карты памяти), т.к. даже при утере или краже токена без знания пин-кода никто не сможет воспользоваться вашей электронной подписью. Поэтому, как и с банковской картой, важно никому не сообщать пин-код от токена.

Ответственность за использование ключа сертификата ЭП лежит на его владельце. Поэтому, в случае кражи или утери токена с ключом ЭП немедленно обратитесь в удостоверяющий центр, который его выдал — это необходимо, чтобы предотвратить использование ключа злоумышленниками.

Я получил сертификат. А что дальше?

В первую очередь, настройте компьютер для работы на ЭТП — это можно сделать быстро и удобно, не вникая в технические нюансы, с установочного диска УЦ СКБ Контур на sertum.ru.

После этого зарегистрируйтесь (пройдите аккредитацию) на тех ЭТП, где планируете работать. Лучше сделать это заблаговременно на всех ЭТП, т.к. процесс аккредитации может занять до пяти рабочих дней. На шести ЭТП Госзаказа аккредитация бесплатна, на коммерческих ЭТП и ЭТП банкротов всё зависит от правил площадки — оператор ЭТП вправе брать плату за регистрацию на сайте ЭТП.

Специалисты УЦ СКБ Контур готовы помочь в аккредитации и сопровождении на любом этапе закупок: от анализа документации до подписания контракта. Более подробная информация размещена на сайте УЦ СКБ Контур.

Источники

1. 
   Астахов Жилье. Юридическая помощь с вершины адвокатского профессионализма / Астахов, Павел. — М.: Эксмо, 2016. — 320 c.
2. 
   Попова, Анна Теория государства и права / Анна Попова. — М.: Питер, 2008. — 248 c.
3. 
   ред. Кофанов, Л.Л. Институции Юстиниана; М.: Зерцало, 2013. — 400 c.
4. Ведихин, А. Forex от первого лица. Валютные рынки для начинающих и профессионалов / А. Ведихин. — М.: Омега-Л, 2005. — 428 c.
5. Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля. — М.: ДЕАН, 2010. — 872 c.