Закон о запрете хостелов в многоквартирных жилых домах с

Подписан закон о запрете на размещение хостелов в многоквартирных домах

razvanphoto / Depositphotos.com

С 1 октября текущего года использование жилого помещения в многоквартирном доме для оказания гостиничных услуг будет исключено. Соответствующий федеральный закон подписал Президент РФ Владимир Путин (Федеральный закон от 15 апреля 2019 г. № 59-ФЗ «О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации» 1 ). Примечательно, что соответствующая инициатива была внесена в нижнюю палату парламента еще в начале сентября 2015 года. Подробнее узнать об истории принятия документа можно из нашей новости.

1 С текстом Федерального закона от 15 апреля 2019 г. № 59-ФЗ «О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации» можно ознакомиться на Официальном интернет-портале правовой информации (№ опубликования 0001201904150032).

Запрет на размещение хостелов в МКД появится в Жилищном кодексе РФ

danilkorolev / Depositphotos.com

Сегодня Госдума рассмотрит во втором чтении проект о хостелах. Напомним, что второе чтение должно было состояться еще 21 февраля, однако на пленарном заседании было принято решение отложить рассмотрение законопроекта. Но связано это вовсе не с тем, что депутаты допускают мысль о возможности размещения в МКД хостелов, мини-гостиниц и других средств размещения, напротив. Как сообщалось на сайте Государственной Думы (http://duma.gov.ru/news/29880/), за время рассмотрения проекта 1 к нему «приклеилось» множество новых, попутных, предложений, например, что коммерческие нежилые помещения будут платить за ЖКУ по другим тарифам, которые утвердят региональные власти. От всех этих предложений законопроект «распух», а его концепция изменилась до неузнаваемости. И в конце февраля, по итогам консультации высшего законодательного органа РФ с исполнительной ветвью власти в лице ГПУ Президента РФ, было решено пока принять законопроект в той редакции, которая представлялась на первое чтение.

Тем не менее, вокруг хостелов и мини-отелей в МКД кишат нешуточные страсти. Примером может являться питерская судебная тяжба между хозяйкой гостевых комнат и ее соседями. Одна из них заявила иск о запрете ответчику использовать свою квартиру в качестве малого средства размещения – гостевых комнат. Иск был основан на том, что расположение хостела в жилом помещении (второй этаж МКД без отдельного входа) причиняет истцу и остальным жильцам неудобства, нарушает их права и законные интересы, создает угрозу для жизни и здоровья. К иску присоединились местная администрация и управляющая компания – они тоже просили закрыть хостел.

В качестве доказательств использовались показания соседей, материалы прокуратуры и МВД России и даже закупка услуг на сайте «Вooking.com»! Закупщик пояснил, что в комнату ее вселил администратор, в каждой комнате имелся санузел, небольшая электроплита, мультиварка, чайник, столовые приборы.

Одним из свидетелей, который напрочь отрицал наличие гостиницы, был местный участковый. В суде он поведал, что при «выходе в адрес» никакого мини-отеля в квартире он не установил, а предполагаемый «постоялец» оказался москвичом, который просто снял комнату у хозяйки на время своего визита, по договору; в действиях хозяйки нарушений закона не усматривается.

Тем не менее, суд участковому не поверил, а признал, что фактически ответчица использует свою квартиру для организации мини-гостиницы, то есть для временного заселения посторонних граждан на возмездной основе, что в силу закона не может рассматриваться как предоставление в наем жилого помещения (определение Санкт-Петербургского горсуда от 24 октября 2018 г. по делу № 33-22955/2018, решение Куйбышевского районного суда г. Санкт-Петербурга от 27 сентября 2017 г. по делу № 2-360/2017).

Иск был полностью удовлетворен: суд запретил хозяйке использование квартиру в качестве малого средства размещения – гостевых комнат.

Любопытно, что в данном деле был использован астрент – судебная неустойка, которая выплачивается истцу за каждый день неисполнения судебного акта в натуре. Поскольку деятельность мини-гостиницы – даже после судебного запрета – не прекратилась, истец обратился за взысканием суммы астрента в суд; на кону было 100 тыс. руб.

Находчивая отельерша пыталась оспорить этот астрент, указывая, что – хотя гостевые комнаты функционируют, – но свою квартиру она продала, и поэтому исполнительное производство уже давно окончено, о чем имеется постановление судебного пристава-исполнителя.

Однако суд все равно взыскал судебную неустойку, потому что ответчица, произведя отчуждение спорной квартиры в пользу своего отца, продолжала свою деятельность по оказанию гостевых услуг.

1 С текстом законопроекта № 876688-6 «О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации» и материалами к нему можно ознакомиться на официальном сайте Госдумы.

В жилых домах запретят размещать гостиницы

В Госдуму внесен законопроект с поправками в закон о туристской деятельности, который не разрешает открывать гостиницы в жилых домах.

Авторы законопроекта предлагают уточнить в законодательстве понятие «средство размещения». Сейчас оно включает в себя объекты жилого и нежилого фонда. Это, по мнению авторов, узаконивает бизнес по предоставлению услуг размещения в жилых помещениях, что противоречит жилищному законодательству.

Кроме того, депутаты предлагают прописать законодательные нормы так, чтобы создавать гостиницы можно было только в нежилом фонде.

Ситуация такова, что сейчас полноценную гостиницу открыть в жилом доме практически невозможно. А вот так называемые хостелы и мини-отели, которые уже соседствуют с жилыми квартирами во многих домах, подпадут под запрет.

При этом, уточнила Галина Хованская, рыночная стоимость квартир в таких домах снижается на 30 процентов.

Напомним, что само понятие средств размещения возникло в законодательстве после принятия поправок в закон об основах туристской деятельности и в Кодекс об административных правонарушениях. Изменения вступят в силу только 1 января 2019 года, но уже сейчас вызывают немало вопросов.

Когда проводили эти поправки, речь об изменениях в жилищное законодательство не шла, предполагалось, что жилищный фонд нововведения не затронут. Но фактически произошла ревизия Жилищного кодекса. И теперь нужно исправлять ошибку, пока не пострадали жители многоквартирных домов.

Ведь само по себе размещение гостиниц предполагает создание специальных служб — прачечных, кухонь. Жители обычных домов вряд ли желали бы иметь такое соседство.

И вот теперь оградить их от этих неудобств должен Жилищный кодекс. Гостиницы должны размещаться в отдельных специально приспособленных для этого зданиях. Жилищный кодекс не должен допускать ухудшения социально-бытовых условий проживания граждан.

Что же касается представителей туристской отрасли, то они признают, что проблема существует. Но решать ее предлагают через согласование позиций различных сторон в уже сложившихся отношениях по размещению туристов.

Как заявил вице-президент Российского союза туриндустрии Юрий Барзыкин, туроператоры ориентируются на то, что хостел может размещаться в жилом фонде, если это согласуют сами собственники жилья. Такие примеры есть, например, в Санкт-Петербурге, когда владельцы хостелов помогают жильцам эксплуатировать и обустраивать дом, улучшать инфраструктуру.

Иными словами, решать вопрос нужно не просто заменой понятий, говорит он. Выход можно найти с учетом мировой практики. В других странах хостелы и мини-гостиницы размещаются в жилых домах, но для них действует особый порядок регулирования, заключает эксперт.

Так, например, в Италии отели семейного типа Bed and Breakfast (B&B), предлагающие жилье для туристов и путешественников по сниженным ценам, в настоящее время широко распространены на Апеннинах. Это чисто семейный бизнес.

Итальянский мини-отель может иметь максимум 3-6 комнат в общей сложности на 20 койко-мест. Такой бизнес не считается коммерческой деятельностью и может быть осуществлен без регистрации в Торгово-промышленной палате и получения ИНН индивидуального предпринимателя.

И здесь не все гладко. Проблема, создающая большую путаницу, заключается в том, что решения по этому вопросу принимают региональные власти, причем информация меняется от региона к региону.

Другое дело в Германии. В этой стране гостиницы в жилых домах существуют во многих городах, однако они не столь популярны. Туристический союз ФРГ различает 17 видов гостевых учреждений.

[3]

Среди них настоящие гостиницы в полном смысле слова — с приемной стойкой, завтраками, баром, существуют и хостелы, молодежные гостиницы, мотели и пансионы, а также частные комнаты с максимальным числом кроватей до восьми.

Там, как правило, гостиницу или пансион открывают владельцы домов. Если в гостинице будет ресторан или кафе обязательно следует получить разрешение на право разместить в здании учреждение общественного питания. После открытия гостиницы ее владельцу придется учитывать более тридцати предписаний и законов, в том числе законы о соблюдении тишины и о защите от курения.

Хостелы в жилых домах запрещать не будут

Запрещать хостелы в многоквартирных домах не будут, так было решено в Правительстве РФ. Правительство России не видит смысла в полном запрете хостелов в жилых домах. Об этом пишет газета «Известия». В кабинете министров считают, что компромиссным вариантом может быть установление дополнительных требований к таким местам размещения.

[1]

Напомним, что ранее в нынешнем году депутаты Госдумы предлагали запретить использование жилья под гостиницы, хостелы и иные места для временного размещения. Такие поправки они подготовили к закону «Об основах туристской деятельности в РФ». Этот документ вводит с начала следующего года обязательную классификацию объектов гостиничной отрасли. Кроме того, в законе даны определения понятиям «средство размещения» и «гостиница». Так, «средством размещения» могут считаться как нежилые, так и жилые объекты. Таким образом, хостелы и мини-гостиницы будут находиться в рамках закона.

Весной правительство внесло в Госдуму на рассмотрение поправки к законопроекту о хостелах. Согласно им, размещать мини-отели в жилых домах предложили лишь с согласия собственников, полученного на общем собрании. Для кворума такого голосования нужны будут 3/4 голосов всех собственников в случае, если дом однополъездный. Если подъездов больше одного, потребуются голоса 50% всех собственников, при этом не менее 2/3 должны проживать в том подъезде, где планируют открывать хостел.

Суть вопроса о закрытии хостелов

Уже больше трех лет хостелы находятся в центре внимания. Группа депутатов во главе с Галиной Хованской хочет на законодательном уровне запретить размещение хостелов и мини-отелей в жилых многоквартирных домах.

Чиновники предлагают, чтобы помещения хостелов переводились из жилого фонда в нежилой, имели обособленный выход и обособленные коммуникации. В большинстве уже существующих хостелов это нереализуемо. Так, если помещение находится на втором или третьем этаже, то сделать обособленный вход просто невозможно. Так же обстоит дело и с коммуникациями. Есть опасение, что начнут закручивать гайки, и закон примут не в пользу бизнеса.

Почему все-таки хотят закрыть хостелы

Все дело в том, что в период бурного роста хостелов, то есть в 2012–2013 годах, в жилых домах открылось очень много общежитий для рабочих, где не соблюдались и не соблюдаются элементарные санитарные нормы. От этого стали страдать жильцы соседних с такими предприятиями квартир. Но самое интересное в том, что все эти общежития прикрывались и продолжают прикрываться вывеской «Хостел».

В результате из-за массированных атак чиновников как федерального, так и местного уровня хостелы подверглись сильной дискредитации. Местные депутаты осознанно выискивают у себя в районе такие общежития для рабочих и под объективы камер прорываются туда, заявляя, что все хостелы – притоны. Но это совсем не так.

К примеру, некоторые современные и «правильные» хостелы в Москве и в Санкт-Петербурге по многим параметрам даже опережают своих европейских собратьев. По сути в хостелах гости получают сервис гостиницы уровня 1-2 звезды. Чистое постельное белье, бесплатный интернет, чистая вода, круглосуточный ресепшн, уборка, завтрак, общие зоны – вот неполный список того, что предлагают гостю, заселившемуся в хостел. Но, как водится, в каждом стаде есть паршивые овцы. Так и среди хостелов есть недобросовестные игроки. Проблема в том, что из-за них законодатели хотят причесать всех под одну гребенку. Это неверно. Согласитесь, что в общепите много примеров кафе низкого качества, а некоторые даже опасны для жизни клиентов. Но это не значит, что все кафе нужно закрывать.

Что предлагают владельцы хостелов?

Интересно, что сообщество хостельеров ратует за принятие закона, но в сбалансированном формате. Мы говорим о том, что сами жильцы должны решать: быть хостелу в их доме или не быть. Поэтому предлагается ввести кворум: 2/3 голосов жильцов дома, не менее половины голосов жильцов подъезда, где расположен хостел, право наложить вето у соседних квартир. Такие поправки устроят предпринимателей. Те, кто работает добросовестно и живет в мире и согласии с соседями, имеет право на дальнейшую работу.

С 1 октября 2019 года запрещены хостелы в многоквартирных домах. Новые требования к хостелам

Прежде, чем открыть хостел, нужно будет жилое помещение перевести в категорию нежилого, а также соответствующим образом оснастить. Какие еще требования будут предъявлять к хостелам? Можно и будет переоборудовать хостел по новым правилам? Какие документы потребуются?

Закон о запрете размещения хостелов в многоквартирных домах, наделавший много шума, принят Госдумой и вступит в силу с 1 октября 2019 года.

С 1 октября 2019 года использование жилого помещения в многоквартирном доме для оказания гостиничных услуг будет исключено. Соответствующий федеральный закон подписал Президент РФ Владимир Путин (Федеральный закон от 15 апреля 2019 г. № 59-ФЗ «О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации». С текстом Федерального закона от 15 апреля 2019 г. № 59-ФЗ «О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации» можно ознакомиться на Официальном интернет-портале правовой информации (№ опубликования 0001201904150032).

Напомним, что Госдума со второй попытки приняла закон с поправками в Жилищный кодекс РФ о запрете на размещение хостелов в многоквартирных жилых домах. Впервые депутаты одобрили законопроект в третьем, окончательном, чтении 6 марта.

Все ждали, что закон должен был вступить в силу спустя 10 дней после официального опубликования. Но Совет Федерации 13 марта 2019 года отклонил его и предложил передвинуть срок на 1 января 2020 года.

В результате компромисса сроки пересматривались несколько раз. В начале в ответ Госдума назвала 1 июля 2019 года, после чего сенаторы выдвинули новый вариант — 1 октября.

Чем хостелы отличаются от обычных гостиниц

По определению хостелы — особая система временного размещения граждан. От гостиниц они отличаются тем, что людей размещают в общем помещении, часто оборудованном двухъярусными кроватями.

Проблема в том, что зачастую в хостелы превращали обычные квартиры, например на одном этаже многоквартирного дома. Это позволяло владельцам таких заведений устанавливать низкие цены без ущерба для комфорта постояльцев.

Более того, подобное размещение позволяло организовывать эти современные ночлежки (подобные заведения были распространены в дореволюционной России) непосредственно в центре города, где нет свободной нежилой недвижимости, а аренда очень дорогая.

Неудобства доставляет жильцам то, что в такие мини-гостиницы выходит и заходит множество гостей. Зачастую постояльцы курят на лестничных площадках и у подъездов; гости зачастую шумят, ведь они молоды и их много.

К тому же постояльцы могут мусорить в подъезде и возле дома.

Конечно же, все это приводило к жалобам со стороны жильцов. Но управляющие организации и даже полиция не имели реальной возможности повлиять на ситуацию, особенно если речь не шла о реальных нарушениях норм проживания.

Так что сама инициатива о запрете представляется вполне оправданной. Как пояснил спикер Госдумы Вячеслав Володин, новый закон делает все, чтобы «наши граждане жили в комфортных условиях, и не нарушались их права».

Что запрещает поправка в статью 17 Жилищного кодекса РФ?

С 1 октября 2019 года начнет действовать поправка в статью 17 Жилищного кодекса РФ, запрещающая предоставлять гостиничные услуги в жилых помещениях. То есть кажется, что конкретно хостелов этот запрет не касается. Но все подобные заведения с этой даты должны будут получить нежилой статус. Что это значит?

Теперь помещение, в котором расположен хостел, владелец обязан будет перевести в нежилое. К таким нежилым помещениям в многоквартирных жилых домах законодательство предъявляет строгие требования.

Для этого помещение нужно будет оснастить необходимым оборудованием, системой звукоизоляции номеров, средствами противопожарной безопасности, сигнализацией, сейфами, средствами для уборки и санитарной очистки номеров.

Так что, по новому закону размещать гостиницу или хостел в помещении многоквартирного дома можно будет только после того, как оно будет переведено в нежилой фонд.

В соответствии с действующим законодательством, перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если она расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми. Кроме того, должен быть отдельный вход.

Если эти условия не будут соблюдены, то хостелам в многоквартирных домах не разрешат продолжить работу.

Иными словами, под мини-гостиницы в жилых домах должна быть отведена не просто квартира с вывеской «хостел», а полноценное профессиональное помещение отельного типа. Очевидно, что это невыгодно для владельцев.

Вполне вероятно, что многие хостелы сейчас расположены на этажах выше второго и не смогут быть переведены в нежилые помещения. Это значит, что они будут вынуждены просто закрыться.

Заметим, что ранее закон был поддержан всеми политическими фракциями Госдумы, его также поддержали Президент РФ Владимир Путин и Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев.

Опрос, проведенный ВЦИОМ, показал, что 70% респондентов признали, что хостелы в жилых многоэтажках создают неудобства их жителям. Среди респондентов из Москвы и Санкт-Петербурга о неудобствах для жителей многоэтажек заявили уже 80%.

Какими могут быть последствия запрета хостелов в жилых домах?

Эксперты сходятся во мнении, что владельцы хостелов понесут убытки, так как будут вынуждены или закрыть заведение, или привести его в соответствие с новыми требованиями. В то же время владельцы небольших бюджетных гостиниц получат прибыль, так как хостелов станет меньше.

Некоторые хостелы после 1 октября, скорее всего, уйдут «в тень», а значит, не будут платить налоги. После этого вырастет спрос на съем квартир посуточно.

Если вырастет спрос, то значит, и арендная плата на нежилые помещения в черте города повысится. Цены на размещение в крупных и средних городах России тоже вырастут.

Путешествия по стране могут значительно подорожать. Зато жители домов, в которых сейчас действуют хостелы, получат долгожданный покой.

Закон о хостелах принят в окончательной редакции

Государственная Дума на пленарном заседании в четверг, 4 апреля, приняла в окончательной редакции поправки в Жилищный кодекс РФ, ограничивающие размещение хостелов в многоквартирных жилых домах.

«Это итог большой работы, которая была проведена Галиной Петровной Хованской и ее коллегами на протяжении более чем четырех лет, и в течение этого времени велись консультации, они были непростыми, но именно благодаря ее настойчивости мы вышли на поддержку и Председателя Правительства РФ, и Президента», — сказал он.

Вячеслав Володин подчеркнул, что закон делает все, чтобы «наши граждане жили в комфортных условиях, и не нарушались их права».

Закон вступит в силу с 1 октября 2019 года — такая дата была определена накануне согласительной комиссией ГД и Совета Федерации.

Это связано с тем, что места во многих хостелах забронированы на период летних отпусков.

Как ранее пояснял Вячеслав Володин, «этот закон давно ждут наши граждане, в первую очередь в крупных городах. Однако итоговое решение по срокам вступления закона в силу должно быть максимально проработанным, чтобы защищены были права и учтены интересы как горожан, так и тех, кто на летнее время воспользуется услугами хостелов».

Законом устанавливается запрет на размещение в жилых помещениях гостиниц, а также на использование жилых помещений в многоквартирных домах для предоставления гостиничных услуг.

Смотрите также

Назван срок вступления в силу закона о хостелах

70% россиян считают, что хостелы в многоквартирных домах создают неудобства для других жителей

Размещать гостиницу или хостел в помещении многоквартирного дома можно будет только после того, как оно будет переведено в нежилой фонд. Помещение нужно будет оснастить необходимым оборудованием, системой звукоизоляции номеров, средствами противопожарной безопасности, сигнализацией, сейфами, средствами для уборки и санитарной очистки номеров.

В соответствии с действующим законодательством, перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если она расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми. Кроме того, должен быть отдельный вход.

Ранее закон был поддержан всеми политическими фракциями ГД, его также поддержали Президент РФ Владимир Путин и Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев. По данным опроса, проведенного ВЦИОМ, 70% респондентов признали, что хостелы в жилых многоэтажках создают неудобства их жителям. Среди респондентов из Москвы и Санкт-Петербурга о неудобствах для жителей многоэтажек заявили уже 80%.

Блог «Квартирки»

Блог сервиса краткосрочной аренды жилья «Квартирка»

«Закон о запрете хостелов в жилых домах» депутата Хованской принят во II чтении

5 марта во втором чтении принят с поправками законопроект № 876688-6 Галины Петровны Хованской, известный в сети как «Закон о запрете хостелов в жилых домах». Мы уже писали о нём в мае 2016 года. Несмотря на название, законопроект опасен не только для хостелов, но и для всего рынка малых средств размещения, в том числе для посуточных квартир.

Многие СМИ выдали новость с ошибкой. Закон прошел второе чтение в другой, в последний момент исправленной, формулировке. Исправление случилось благодаря противодействию законопроекту активных участников рынка (мы их отдельно упомянем, чтобы вы могли выразить им благодарность).

Поскольку закон Хованской вносит правки в статью ЖК РФ, опубликуем сразу текст статьи после принятия законопроекта.

Статья 17. Назначение жилого помещения и пределы его использования. Пользование жилым помещением
1. Жилое помещение предназначено для проживания граждан.
2. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.
3. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц. Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг.
4. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Вариант, существовавший до начала заседания ГД и опубликованный СМИ, звучал так:

3. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц и иных средств размещения. Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг и услуг по временному размещению.

Т.е. «иные средства» из законопроекта в последний момент выкинули. Г. Хованская с трибуны объяснила это исправление следующим образом:

Это нужно поправить понятие одно в туристическом законе, это мы пытались сделать и более сотни депутатов вносили поправку. Поэтому завершив эту работу… мы скорректируем эту норму. Потому что там есть возможность предоставлять и в жилых помещениях и называется это проживанием, потому что это абсолютно безграмотно, потому что жилые помещения предназначены для проживания и в них не может быть никаких гостиничных услуг. И прошу коллег на следующих стадиях меня поддержать.

Участники рынка расценивают исправление, как небольшую победу для хостелов и апарт-отелей, потому что они по статусу являются «иными средствами размещения» Из кулуаров власти передают, что исправление было неким шагом навстречу предпринимателям, отсрочкой.

Но дело в том, что даже это исправление не снимает потенциальных проблем для хостелов в жилом фонде и для всего рынка посуточной аренды жилья.

Смотрим определения гостиницы и гостиничных услуг из Федерального закона N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

гостиница — средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций;

гостиничные услуги — комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами;

средство размещения — имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц;

Т.е. гостиничные услуги могут оказываться не только в гостиницах, но и просто в средствах размещения. Закон прямо запрещает оказание гостиничных услуг в многоквартирных домах. Проблема.

Ваша квартира — это «помещения»? Помещения. Она используется для временного проживания физ. лиц? Используется. Значит она является средством размещения. Вы предоставляете его физическим лицам для размещения? Да? Тогда вы оказываете гостиничные услуги.

Но с другой стороны не определены временные рамки временного проживания и временного размещения? В соответствии с Гражданским Кодексом собственник жилья имеет право сдавать жильё в краткосрочный наём (считается таковым до 1 года). До года — это ведь тоже временно, не так ли? Получается, что в краткосрочный наём можно, а во временное проживание нельзя? На лицо правовая коллизия. И правовая возможность.

Для хостелов есть еще одна возможность легальной работы. Гостиничные услуги — это «комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации». Открываем правила:

Раздел I, Общие положения. Пункт 2:

Настоящие Правила распространяются на деятельность гостиниц и иных средств размещения, за исключением деятельности молодежных туристских лагерей и туристских баз, кемпингов, детских лагерей, ведомственных общежитий, сдачи внаем для временного проживания меблированных комнат, а также деятельности по предоставлению мест для временного проживания в железнодорожных спальных вагонах и прочих транспортных средствах.

«Сдача внаём для временного проживания меблированных комнат» правилами гостиничных услуг не регулируется. Означает ли это, что и гостиничной услугой это не является? Возможность. Не хостел, а меблированные комнаты.

Если всё-таки закон будет принят, итоги его мы видим следующие:

1) С рынка уйдут гостиницы в многоквартирных домах (кроме гостиниц на первых этажах, которые можно перевести в нежилой фонд), но появятся юридические лица, осуществляющие сдачу меблированных комнат и агентства по краткосрочному найму в соответствии с законодательством.

2) Те собственники, которые сдавали жильё по договору найма и не имели проблем с соседями, продолжат работу как раньше.

3) Будет некая кампания борьбы с нелегальными ночлежками и даже с проблемными посуточными квартирами. Цепочка: Жалобы соседей → Полиция → Суд.

4) Многие граждане, которые до принятия закона задумывались об открытии ИП, ООО или получения статуса самозанятого в целях сдачи жилья или квалификации хостела, апарт-отеля или комплекса апартаментов, откажутся от этой затеи.

5) В целом закон притормозит развитие туристического рынка и обеление экономики.

Ну и помним, что Г.П. Хованская обещала продолжение.

Если вы хотите подключиться к борьбе с законопроектом и с дальнейшим удушением рынка посуточной аренды и малых средств размещения, рекомендуем выйти на контакт с активистами для определения дальнейших действий. Возможно, потребуются письма, подписи и пикеты.

Пишите комментарии в нашей группе Вконтакте или нам на почту [email protected]

«Здесь все последовательно и прозрачно на самом деле: речь идет о запрете хостелов в многоквартирных домах – в домах общего проживания. Но что касается отдельных домов, там хостелы никто не предполагает запрещать», – заявил пресс-секретарь президента Дмитрий Песков, отвечая на вопрос «Ведомостей» о позиции президента в отношении этого законопроекта.

Т.е. даже Президент еще пока точно не понимает, что они тут приняли. Русским по белому написано в законопроекте: «Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц». Отдельный дом — это тоже жилое помещение. Хостел, по недавно подписанной Д.А. Медведевым классификации, — это вид гостиниц «включающих в себя многоместные номера, но не более 12 мест в одном номере, помещения для совместного использования гостями», и так далее, см. Постановление Правительства от 16 февраля 2019 г. N 158. Официальные, классифицированные хостелы в отдельных жилых домах по законопроекту открывать нельзя. Чтобы в жилом доме организовать хостел, нужно перевести помещения в нежилой фонд. Либо отказаться от хостела и сдавать меблированные комнаты в наём.

Госдума 6 марта 2019 г. одобрила в третьем чтении «Закон о запрете хостелов в многоквартирных домах». Документ поддержали 405 депутатов, один воздержался.

Совет Федерации 13 марта 2019 г. отклонил законопроект «О запрете хостелов». Председатель Совета Федерации В.И. Матвиенко перед голосованием высказалась в том смысле, что недовольство граждан хостелами имеется, но нельзя совершать резкие движения, однозначно ведущие к закрытию бизнеса. «Мы же не рейдеры!» — буквально сказала Председатель.

4 апреля Госдума приняла закон о хостелах с отсроченной датой вступления в силу. Согласно новой версии текста, закон вступит в силу 1 октября 2019 г.

10 апреля Совет Федерации принял закон о запрете размещать хостелы в жилых помещениях. Против проголосовал один сенатор, 146 высказались за.

15 апреля президент РФ Владимир Путин подписал федеральный закон, запрещающий размещать гостиницы в жилых помещениях, который вступает в силу с 1 октября 2019 года. Документ размещен в понедельник на официальном портале правовой информации.

Запрет на размещение хостелов в жилых домах вступит в силу с 1 октября

Комиссии Госдумы и Совета Федерации удалось договориться о дате с третьей попытки

[2]

Москва. 3 апреля. INTERFAX.RU — Закон о запрете хостелов в жилых домах начнет работать с 1 октября этого года — о такой дате договорились депутаты и сенаторы в среду на заседании согласительной комиссии.

В принятой Госдумой 6 марта редакции закон вступал в силу через 10 дней после подписания его президентом. 13 марта Совет Федерации отклонил закон, предложив изменить этот срок на 1 января 2020 года. Парламентское большинство Госдумы объявило о готовности пойти на компромиссную дату — 1 июля этого года. Сенаторы выдвинули свой вариант — 1 октября.

Согласительная комиссия дважды собиралась на прошлой неделе — в понедельник и в среду, но депутаты и сенаторы в рамках ее работы так и не смогли прийти к общему мнению. Им потребовались дополнительные консультации, и на третьем заседании в среду договоренность была достигнута.

Глава комитета по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская («Справедливая Россия») сообщила, что согласованное депутатами и сенаторами решение будет вынесено в четверг на голосование Госдумы.

Судьба хостелов

Законом вносится поправка в Жилищный кодекс, в соответствии с которой «жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг».

Таким образом, для размещения хостелов — мини-гостиниц — нужно будет перевести жилое помещение в нежилое.

Это требование влечет запрет на размещение хостелов в многоквартирных домах. В настоящее время согласно Жилищному кодексу в многоквартирном доме нежилым помещением может быть признана только квартира на первом этаже, либо на втором этаже, но только если под этой квартирой тоже нежилое помещение. Также в такой квартире должна быть возможность оборудовать вход с улицы.

В соответствии с принятым Госдумой 6 марта законом хостел может быть только с отдельным входом на первом этаже или на более высоких этажах, если под ним нет жилых квартир.

Проблема вокруг хостелов возникла из-за того, что эти мини-гостиницы размещаются в квартирах многоквартирных домов на любых этажах. Депутаты неоднократно говорили, что к ним поступает огромное количество жалоб от жильцов домов, которые сталкиваются на лестницах с потоком постояльцев этих хостелов.

К чему приведет запрет хостелов в жилых домах. Закон подписан

Что случилось?

Государственная Дума со второго раза приняла закон с поправками в Жилищный кодекс РФ о запрете на размещение хостелов в многоквартирных жилых домах. Впервые депутаты одобрили законопроект в третьем, окончательном чтении 6 марта. Закон должен был вступить в силу спустя 10 дней после официального опубликования. Но Совет Федерации 13 марта 2019 года отклонил его и предложил передвинуть срок на 1 января 2020 года. В ответ Госдума назвала 1 июля 2019 года, после чего сенаторы выдвинули новый вариант — 1 октября. При этом закон вызвал немало споров и протестов в обществе. Чем же так не нравится новый закон бизнесу?

Что такое хостелы и чем они не угодили законодателям?

Хостелы — это особая система временного размещения граждан. От гостиниц они отличаются тем, что людей размещают в общем помещении, часто оборудованном двухъярусными кроватями. При этом постояльцы получают минимальный набор базовых удобств: общий санузел, общий душ и общая кухня. Стоимость проживания в хостеле обычно существенно ниже, чем в отеле, поэтому они пользуются популярностью у молодежи и других категорий туристов, которым не так важны удобства, как стоимость проживания.

Очевидно, что зачастую в хостелы превращали обычные квартиры, например на одном этаже многоквартирного дома. Это позволяло владельцам таких заведений устанавливать низкие цены без ущерба для комфорта постояльцев. К тому же такое размещение позволяло организовывать эти современные ночлежки (подобные заведения были распространены в дореволюционной России) непосредственно в центре города, где нет свободной нежилой недвижимости, а аренда очень дорогая.

При этом соседство хостелов всегда доставляет множество неудобств жильцам многоквартирного дома. Ведь условия для спокойной жизни по соседству с таким заведением очень сомнительны:

• выходит и заходит множество гостей;
• постояльцы курят на лестничных площадках и у подъездов;
• гости зачастую шумят, ведь они молоды и их много;
• постояльцы могут мусорить в подъезде и возле дома.

Конечно же, все это приводило к жалобам со стороны жильцов. Но управляющие организации и даже полиция не имели реальной возможности повлиять на ситуацию, особенно если речь не шла о реальных нарушениях норм проживания. Поэтому инициатива о запрете представляется вполне оправданной. Как пояснил спикер Госдумы Вячеслав Володин, новый закон делает все, чтобы «наши граждане жили в комфортных условиях, и не нарушались их права».

Но что же вызвало такие протесты против запрета?

Что говорит закон о запрете хостелов

С 1 октября 2019 года начнет действовать поправка в статью 17 Жилищного кодекса РФ , запрещающая предоставлять гостиничные услуги в жилых помещениях. То есть кажется, что конкретно хостелов этот запрет не касается. Но все подобные заведения с этой даты должны будут получить нежилой статус. Что это значит? Что помещение, в котором расположен хостел, владелец обязан будет перевести в нежилое. К таким нежилым помещениям в многоквартирных жилых домах законодательство предъявляет строгие требования:

1. Помещение должно быть расположено на первом этаже, а на втором этаже и выше — только при условии, что под ними расположены тоже нежилые помещения.
2. Должен быть отдельный вход с улицы.

При несоблюдении этих двух условий хостелам в многоквартирных домах не разрешат продолжить работу. Кроме того, нежилое помещение нужно будет оснастить необходимым оборудованием, системой звукоизоляции номеров, средствами противопожарной безопасности, сигнализацией, сейфами, средствами для уборки и санитарной очистки номеров. То естьэто должна быть не просто квартира с вывеской «хостел», а полноценное профессиональное помещение отельного типа. Очевидно, что это невыгодно для владельцев. Тем более что многие хостелы сейчас расположены на этажах выше второго и не смогут быть переведены в нежилые помещения. Это значит, что они будут вынуждены просто закрыться.

Последствия запрета хостелов в жилых домах

Очевидно, что после вступления запрета в силу поправок в ЖК РФ:

• владельцы хостелов понесут убытки, так как будут вынуждены или закрыть заведение, или привести его в соответствие с новыми требованиями;
• владельцы небольших бюджетных гостиниц получат прибыль, так как хостелов станет меньше;
• некоторые хостелы уйдут «в тень», а значит, не будут платить налоги;
• вырастет спрос на съем квартир посуточно;
• вырастет спрос, а значит, и арендная плата на нежилые помещения в черте города;
• цены на размещение в крупных и средних города России вырастет;
• как следствие, путешествия по стране станут более дорогими;
• жители домов, в которых сейчас действую хостелы, получат долгожданный покой.

Источники

1. 
   Дубинский, А. Руководствуясь законом; политической литературы Украины, 2013. — 112 c.
2. 
   Майлис, Н. П. Моя профессия — судебный эксперт / Н.П. Майлис. — М.: Щит-М, 2014. — 168 c.
3. 
   Зайцев, А. И. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О судебных приставах» / А.И. Зайцев, М.В. Филимонова. — М.: Ай Пи Эр Медиа, 2014. — 128 c.
4. Чашин А. Н. Квалификационный экзамен на адвоката; Дело и сервис — М., 2010. — 544 c.
5. Майринк, Густав Кабинет восковых фигур / Густав Майринк. — М.: Terra Incognita, 2015. — 304 c.